中新社北京3月26日電 題：稀土案一審“靴子落地” 中國不做樓下“聽客”
中新社記者 石巖
一如此前日本媒體“預(yù)判”，世貿(mào)組織（WTO）26日晚間公布的稀土案專家組報告，認(rèn)定中國對稀土等相關(guān)產(chǎn)品的出口稅及出口配額管理措施違規(guī)。鑒于此案的復(fù)雜性及WTO相關(guān)仲裁程序，稀土案遠(yuǎn)未“塵埃落定”，一些國家指望藉此重溫“以黃土價購稀土”的舊夢，也注定止于“單相思”而已。
縱觀此案中日媒體的表現(xiàn)，頗耐人尋味。去年10月份，日本《讀賣新聞》等媒體便“爆料”稱WTO已裁決中國敗訴，一度造成國際稀土市場動蕩。本月20日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》再度稱中國已輸。
“作為原告方，日本有直接的利益，其選在裁決公布前違規(guī)報道，壓低國際稀土價格、從中漁利的意圖很明顯?！敝袊虅?wù)部條約法律司一位不愿具名的官員向中新社記者指出。該官員并透露，鑒于日媒此舉已構(gòu)成泄密，中方已向WTO交涉。作為回應(yīng)，26日公布的專家組報告中亦對此行徑進(jìn)行了不點名譴責(zé)。
事實上，上述“小插曲”何嘗不是此案的一個縮影。作為原告方，美歐日抬出WTO規(guī)則壓制中國，其目的無非是為了以最低的價格買到稀土。原告方所“選擇性忽略”的一個事實是，一度無序的稀土私采亂挖已對中國多地環(huán)境構(gòu)成了極其嚴(yán)重的破壞。
“稀土開采造成的嚴(yán)重環(huán)境污染已影響多個地區(qū)及重要水系，其中很多環(huán)境問題是無法修復(fù)的?！敝袊⊥翆W(xué)會副秘書長張安文向中新社記者指出。張安文以重稀土產(chǎn)地江西贛州為例稱，該地位于東江水系的源頭，近年來卻因稀土開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。初步估算，該地區(qū)恢復(fù)生態(tài)至少需要380億元人民幣。與此同時，輕稀土產(chǎn)地包頭也曾因濫采導(dǎo)致水污染，威脅黃河中下游水質(zhì)安全。
正是出于保護(hù)資源環(huán)境的目的，中國政府對稀土等相關(guān)產(chǎn)品采取了征收出口稅及出口配額管理措施。但專家組報告認(rèn)為這些措施并不符合WTO相關(guān)規(guī)定及中國入世承諾。
“我們對于WTO的上述裁定深表遺憾。”接受中新社記者專訪時，中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示，“我會將對WTO裁決報告的具體內(nèi)容進(jìn)行研究，評估裁決結(jié)果對中國稀土行業(yè)和我會會員企業(yè)的影響”。
中新社記者注意到，在裁定中國違規(guī)的同時，專家組報告亦確認(rèn)了資源主權(quán)原則，認(rèn)可中國以可持續(xù)發(fā)展方式行使自然資源主權(quán)的權(quán)利，贊同中國實施了資源綜合保護(hù)政策，并對中國在資源保護(hù)方面所做的努力予以肯定。
“專家組報告的這一表態(tài)有著積極意義，表明WTO并沒有否定中國政府的初衷，沒有否定中國政府保護(hù)環(huán)境所采取的必要措施?！敝袊缈圃簢H法所國際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東如是向中新社記者分析。
劉敬東注意到的另一個積極動向是，與此前WTO專家組裁定中國限制9種原材料違規(guī)“全票通過”不同的是，此次專家組三位專家中，一位專家組成員基本認(rèn)可中國立場。劉敬東認(rèn)為，這一細(xì)節(jié)差異表明了WTO對中國立場的逐漸認(rèn)可。
普遍認(rèn)為，2012年最終裁決的9種原材料出口案與稀土案很是相似，也正是受前案中國敗訴的“啟發(fā)”，稀土案才被美歐日訴至WTO。有鑒于此，中國各界此前已經(jīng)對稀土案的判決做了“最壞的打算”，此次裁決結(jié)果亦在意料之中。
而今，“第一只靴子”已然落地，但顯然不要指望中國如故事中樓下那位“聽客”一樣，躺在床上靜候另一只“靴子”的響動。
“根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，我們有權(quán)在60天之內(nèi)就一審裁決進(jìn)行上訴?！鄙虅?wù)部條法司副司長楊國華對中新社記者表示。他同時稱，目前正在評估專家組報告，尚未決定是否上訴。
事實上，早在稀土被卷入國際輿論的“風(fēng)暴眼”之前，中國已行動起來。2011年，中國政府發(fā)布了旨在促進(jìn)稀土行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見，并實施了稀土開采、生產(chǎn)、稀土專用增值稅發(fā)票等一系列管理制度。與此同時，中國已連續(xù)3年開展稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保、打擊走私專項整治行動，使稀土違法違規(guī)行為得到了有效遏制。
“中國應(yīng)加大稀土行業(yè)的整合力度，同時加強環(huán)保執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)資源的有效管理及可持續(xù)利用。”張安文說，“與此同時，中國應(yīng)加強與國際社會的溝通與協(xié)作，共同構(gòu)建稀土的多元化、穩(wěn)定和可持續(xù)的供應(yīng)體系?！?/p>
顯然，這一切都只是個開始。（完）
