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    官員稱征稅存人為干預(yù)空間 規(guī)定3%領(lǐng)導(dǎo)一開口征5%

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)
    銅之家訊:稅收法定,如何落實(shí)?“落實(shí)稅收法定原則”被寫進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)決定,成為完善我國法律體系、實(shí)現(xiàn)依法治國的重要方略之一。

    稅收法定,如何落實(shí)?

    “落實(shí)稅收法定原則”被寫進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)決定,成為完善我國法律體系、實(shí)現(xiàn)依法治國的重要方略之一。今年全國兩會(huì)上,稅收法定再次引起廣泛關(guān)注。

    “依‘規(guī)’征收多,依‘法’征收少”——當(dāng)前,我國大量稅收事務(wù)是由政府行政法規(guī)主導(dǎo),除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅外,不少主體稅種游離在人大立法之外。

    我國現(xiàn)行的稅收授權(quán)立法制度,源自1985年全國人大的授權(quán)決定。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉說,稅收立法的模式分為三種:完全不授權(quán)、部分授權(quán)和全部授權(quán)。我國目前的稅收立法屬于“全部授權(quán)”模式,盡管這種授權(quán)在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境下有其必要性,但這種“全部授權(quán)”制度也使得我國的稅收立法滯后。

    專家表示,全國人大授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行條例,好處是能比較快地建立起稅制,但弊端是帶來一些稅收的隨意性。

    中部地區(qū)某市地方稅務(wù)局局長說,目前市級(jí)地稅部門征收的有13個(gè)稅種,人為干預(yù)空間確實(shí)存在,“比如某項(xiàng)稅稅率3%,有領(lǐng)導(dǎo)一開口結(jié)果就征收了5%”。

    這還不算,因?yàn)槿狈Ψ傻挠残约s束,稅收還成為一些地方政府在招商引資過程中開打“價(jià)格戰(zhàn)”的有力武器?!拔覀兘o稅收優(yōu)惠,周邊的縣就開出更大的價(jià)碼,我們只能硬著頭皮跟進(jìn),每年要拿三四億元的稅收補(bǔ)貼企業(yè),苦不堪言。”東部某省的一位縣財(cái)政局長這樣說。

    2013年全國兩會(huì)期間,全國人大代表趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》引發(fā)輿論關(guān)注。

    十二屆全國人大二次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩說,稅收法定就是國家征稅要通過立法機(jī)關(guān),通過明確的法律規(guī)定來征收。進(jìn)入新的時(shí)期,全國人大要更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則。

    國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長李三江表示,稅收法定,簡單來說,就是稅收的表現(xiàn)形式,靠法;國家征稅,靠法;公民納稅,靠法。一切稅收事務(wù)由法決定。李三江強(qiáng)調(diào),落實(shí)稅收法定原則,既不能不顧我國實(shí)際,生搬硬套國外的理論和制度,又不能不作為,錯(cuò)過改革的大好時(shí)機(jī)。

    中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為,在稅收法定原則落實(shí)過程中,首先要解決的是理念問題。每個(gè)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,從行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S。

    “出于稅收立法的程序和時(shí)間、稅法的技術(shù)性等方面的考慮,全國人大也不可能短時(shí)間內(nèi)制定、審議并通過一整套的稅收法律?!?郝如玉認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度考慮,當(dāng)前我們更宜修訂稅收立法授權(quán),同時(shí)加快“條例”上升為法律的進(jìn)程,逐步將全部現(xiàn)有的稅收條例上升為法律。

    全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安認(rèn)為,將稅收條例上升為法律也應(yīng)分類推進(jìn),比較成熟的行政法規(guī),應(yīng)盡快上升到法律層面;其余的,則仍先以國務(wù)院暫行條例等形式推進(jìn),擇機(jī)進(jìn)入立法程序。

    傅瑩表示,目前一是推動(dòng)稅收暫行條例上升為法律;二是要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。郝如玉說,“新稅種直接由全國人大立法”的目的,是為了保證全國人大在未來稅收立法中的主體地位。

    專家表示,稅收法定有利于更好地保護(hù)納稅人的切身利益。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種,嚴(yán)格的立法進(jìn)程會(huì)減少不必要的阻礙和利益糾葛。

    當(dāng)然,稅收法定對(duì)納稅人也是一種約束。一旦稅收納入法定軌道,不僅會(huì)約束政府的隨意征稅行為,也能堵塞一些納稅人偷稅漏稅的渠道。

    “雖然稅收由全國人大立法過程會(huì)比較長,以房產(chǎn)稅為例,依據(jù)國務(wù)院條例推進(jìn)可能進(jìn)度會(huì)很快。但立法是不能繞過的程序。法治沒有捷徑可走?!比珖f(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩說。(記者 何晏)

     
     
     
     

     

     
     
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