民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在今天(27日)召開的第四次全國(guó)殯葬工作會(huì)議上指出，對(duì)于黨員干部在喪事活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，要提請(qǐng)組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門追究責(zé)任。
在推動(dòng)殯葬改革的進(jìn)程中，除了對(duì)黨員干部“開刀”外，《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律也在抓緊修訂完善。只是“要改得太多，將觸及所有人的利益，在達(dá)成共識(shí)上存在較大困難，只能在尋求最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取早日出臺(tái)”，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
對(duì)于條例今年能否推出的問題，這位負(fù)責(zé)人表示“很難說”。
殯葬執(zhí)法遭遇新難題
殯葬執(zhí)法遭遇挑戰(zhàn)，在相關(guān)立法的推進(jìn)中值得注意。
行政強(qiáng)制法頒布實(shí)施后，民政部的強(qiáng)制平墳受到禁止。一位不愿透露姓名的地方民政部門負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)踐中除了耐心勸導(dǎo)，做當(dāng)事人思想工作外別無(wú)他法。若遇上執(zhí)意不聽勸阻的，常感覺有心無(wú)力。有些地方一度出現(xiàn)一夜之間墳頭重現(xiàn)的情況。
李立國(guó)也坦言，殯葬法制建設(shè)滯后，部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不健全，“特別是行政強(qiáng)制法頒布實(shí)施后，取消了民政部門對(duì)違法殯葬行為可以強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，殯葬執(zhí)法遇到新的情況和問題，基層對(duì)違法殯葬行為不敢管、不愿管的畏難情緒開始蔓延。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視、嚴(yán)肅對(duì)待，在深化殯葬改革中加以解決?！?/p>
李立國(guó)表示，對(duì)于違規(guī)土葬、亂埋亂葬行為需要強(qiáng)制執(zhí)行的，要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德約束、矛盾調(diào)處等多種手段，做好事前預(yù)防、服務(wù)保障、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)等工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性。
李立國(guó)指出，當(dāng)前，在殯葬行政執(zhí)法方式發(fā)生變化、對(duì)行政行為規(guī)范與約束不斷加強(qiáng)的情況下，中辦國(guó)辦意見突出強(qiáng)調(diào)了黨員干部帶頭示范、深入宣傳引導(dǎo)的重要性，對(duì)深化殯葬改革有直接促進(jìn)作用。
記者了解到，民政部將加快推動(dòng)修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，研究制定公墓管理、公益性公墓建設(shè)管理、殯葬監(jiān)管執(zhí)法等方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。
一些喪葬陋俗死灰復(fù)燃
李立國(guó)坦陳，當(dāng)前殯葬工作依然存在許多問題。近年來(lái)，一些喪葬陋俗死灰復(fù)燃，封建迷信活動(dòng)重新活躍。
這些問題包括：傳統(tǒng)喪葬陋俗的頑固性、反復(fù)性對(duì)殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，一些地方對(duì)殯葬改革的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期沒有把殯葬工作擺上應(yīng)有的位置；有些火葬區(qū)遺體火化率下降，骨灰裝棺再葬問題突出，土葬改革區(qū)亂埋亂葬、濫占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量自然資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；有些地方重殮厚葬之風(fēng)抬頭，盲目攀比、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象滋生，加重了群眾負(fù)擔(dān)；一些地方殯葬公共服務(wù)投入不足，殯葬服務(wù)設(shè)施落后，形成對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的過度依賴，加之對(duì)選擇性殯葬服務(wù)監(jiān)管不夠，造成殯葬商品和服務(wù)價(jià)格虛高，人民群眾反映強(qiáng)烈。
李立國(guó)特別提到，實(shí)踐中的確有少數(shù)黨員、干部甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用喪事活動(dòng)大操大辦、借機(jī)斂財(cái)，熱衷風(fēng)水迷信，修建大墓豪華墓，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于殯葬活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，尤其是黨員干部違法違紀(jì)的殯葬行為，民政部門和城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織要及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門或會(huì)同有關(guān)部門依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處。
骨灰海葬數(shù)大幅增加
我國(guó)喪葬方式改革近年取得重要進(jìn)展。
以火化率為例。記者了解到，中東部一些省份火化率持續(xù)攀升，有十多個(gè)省份連續(xù)多年火化率保持在90%以上，有的已達(dá)到100%。全國(guó)年均火化率從1997年的36%提高到2012年的49.5%。
目前，喪葬方式也在走向多元生態(tài)，各地普遍推行集中規(guī)范安葬，積極推廣骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等多種節(jié)地生態(tài)葬法。江蘇、浙江等地大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰堂建設(shè)，引導(dǎo)骨灰由“入土”向“入室”、“上墻”轉(zhuǎn)變。
北京、上海、廣東等地積極組織骨灰撒海，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，參與人數(shù)逐年增加。北京的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每份骨灰4000元，而且實(shí)行零消費(fèi)骨灰撒海，6名家屬免費(fèi)隨行。
天津市民政局的一組數(shù)據(jù)足以證明海葬的被接受度正在大大增加。在1990年到2004年期間，每年海葬骨灰數(shù)平均在240具，而2008年至2012年，這個(gè)數(shù)字攀升至800具。
截至2012年，全國(guó)殯儀館從1997年的1289家增至1782家、公墓從359家增至1597家，殯葬業(yè)職工從近3萬(wàn)人增至7.7萬(wàn)人。
此外，全國(guó)30個(gè)省份實(shí)施了全省性的惠民殯葬政策，對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象等困難群體和優(yōu)撫對(duì)象減免遺體接運(yùn)、冷藏、火化和骨灰安放等費(fèi)用?！醣緢?bào)記者張維
