霧霾天氣范圍漸趨擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾日益突出，這是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，推進(jìn)節(jié)能減排，已成為我國面臨的重要課題。
2014年，我國提出“實(shí)現(xiàn)能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上”的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右的背景下，如何才能走出能耗排放做“減法”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子？
提高能效旨在治污
能源消耗強(qiáng)度，即單位GDP所使用的能源量，是描述能源經(jīng)濟(jì)效率的重要指標(biāo)。今年的《政府工作報(bào)告》提出，我國能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。
“將能耗強(qiáng)度目標(biāo)定為3.9%以上，既是完成‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的必然選擇，也是我國向污染宣戰(zhàn)的重要舉措?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院院長王震說。
記者了解到，“十一五”期間，我國能源消耗強(qiáng)度下降了19%?！笆濉币?guī)劃提出，到2015年，我國單位GDP能耗和二氧化碳排放在“十一五”的基礎(chǔ)上分別再降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%到10%。
2013年，我國能源消耗強(qiáng)度降低了3.7%，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成年度目標(biāo)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%以上，達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)。
不過，“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果顯示，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位GDP二氧化碳排放、氮氧化物排放總量減少指標(biāo)完成情況滯后，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。
“層層加碼的能源消耗強(qiáng)度目標(biāo)，表明了政府治理環(huán)境污染的決心?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員周修杰告訴記者，隨著能源消耗強(qiáng)度目標(biāo)的完成，我國環(huán)境污染情況有望好轉(zhuǎn)。
減排和發(fā)展并行不悖
盡管降低能源消耗強(qiáng)度對于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要意義，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不過，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)7.5%左右的增速，又要完成2014年的能耗強(qiáng)度目標(biāo)，并非易事。
數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2011年，我國能源消費(fèi)總量從14.6億噸標(biāo)煤猛增到34.8億噸標(biāo)煤，居世界第一；能源消費(fèi)彈性系數(shù)偏高，從2000年到2011年平均為0.77，而發(fā)達(dá)國家一般不超過0.5。
“要保持7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，我國就必須保持一定規(guī)模的能源消耗總量。而要實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度目標(biāo)，提升能源使用效率，就必須抑制能源需求的過快增長?！蓖跽鹫f。
一些悲觀派認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐尚未加快、新的增長動(dòng)力尚未培育出來的背景下，不斷提高能源消耗強(qiáng)度的目標(biāo)，將使鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，使能源行業(yè)的發(fā)展受到影響，最終影響到宏觀經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的完成。比如，煤炭產(chǎn)業(yè)。根據(jù)測算，要使能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，意味著我國要減少2.2億噸煤炭消耗。
不過，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則認(rèn)為，7.5%左右的預(yù)期增長目標(biāo)已經(jīng)為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)留出了空間，因此，降低能源消耗強(qiáng)度，并不會(huì)影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)7.5%左右的目標(biāo)增速。
21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確指出，節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展并不完全矛盾，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好，找到二者的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結(jié)合。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，會(huì)對增長帶來影響，但其中也蘊(yùn)含著很大商機(jī)，會(huì)為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長提供廣闊空間。
多管齊下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
總的來看，要促進(jìn)節(jié)能減排和控制能源消耗強(qiáng)度，必須在能源消耗總量上下功夫，必須嚴(yán)格控制能源消耗分配，避免造成不必要的能源浪費(fèi)或效率偏低。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，今年我國將實(shí)行能耗強(qiáng)度與能耗增量“雙重”否決考核，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排降碳。這一考核辦法，將在促進(jìn)各地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，念起提高能源使用效率的“緊箍咒”，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化注入政策動(dòng)力。
《政府工作報(bào)告》明確，2014年我國將淘汰燃煤小鍋爐5萬臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。同時(shí)，淘汰鋼鐵2700萬噸，水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成。
與此同時(shí)，我國將著力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭繼續(xù)提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，確保今年繼續(xù)超過二產(chǎn)。“服務(wù)業(yè)總體能耗低，對推動(dòng)發(fā)展?jié)摿σ彩志薮?。而關(guān)鍵是要打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的條條框框，給市場更多的自主權(quán)。”周修杰說。
在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，我國必須加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。韓曉平說，從更長遠(yuǎn)的角度看，我國面臨著能源利用方式的革命性變化，必須加快理順能源領(lǐng)域的體制機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)能、太陽能等清潔能源的發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)加快推動(dòng)傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是發(fā)展煤炭深加工、清潔煤技術(shù)等。
“改變能源消費(fèi)方式對于降低能源消耗強(qiáng)度同樣重要?！蓖跽鹫f，要降低能耗強(qiáng)度目標(biāo)，必須充分發(fā)揮好市場的價(jià)格杠桿作用，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)健康的消費(fèi)變革。
王震認(rèn)為，短期來說，降低能源消耗強(qiáng)度，政府發(fā)揮的作用會(huì)大一些，但最終還需要靠市場機(jī)制來解決問題，這樣才能既治標(biāo)又治本。
