大到手扶拖拉機(jī)、挖坑機(jī)，小到太陽能殺蟲燈，紛紛鉆政策空子，大肆套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金巨大流失……去年以來，江西查辦的農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗系列案件中，省市縣三級共20名農(nóng)機(jī)局長落馬，讓人震驚。
隨著春耕備耕時節(jié)來臨，農(nóng)機(jī)購置進(jìn)入高峰期。專家指出，近年惠農(nóng)補(bǔ)貼資金時常曝出未用在刀刃上，騙補(bǔ)、腐敗現(xiàn)象頻出，加大監(jiān)管、“補(bǔ)貼賬”曬透曬細(xì)是當(dāng)務(wù)之急。
層層分食“唐僧肉” 20名農(nóng)機(jī)局長落馬
為促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動實(shí)施了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。僅2013年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金就達(dá)217.5億元。
據(jù)江西省農(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江西農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購機(jī)、縣級結(jié)算、補(bǔ)貼入卡、逐級監(jiān)督”方式，2013年中央財(cái)政下?lián)芙鞯霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金為7.348億元，今年下?lián)艿纳习肽暄a(bǔ)貼資金為5.9億元。
然而，中央下?lián)芮抑鹉暝黾拥凝嫶笱a(bǔ)貼資金，成為了一些腐敗官員和不法商人的覬覦目標(biāo)。
據(jù)辦案人員介紹，2007年7月至2012年11月，江西省農(nóng)機(jī)局原局長王紹萍先后收受各地農(nóng)機(jī)商等22人行賄的財(cái)物共計(jì)700余萬元。作為回報，王紹萍為行賄人套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大開“綠燈”，將不符合享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼條件的產(chǎn)品進(jìn)入江西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失達(dá)2203萬元。為此，王紹萍最終被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪兩罪并罰，判處有期徒刑18年。
因農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金引發(fā)的腐敗案，王紹萍并非特例。
今年1月，江西省人民檢察院披露，去年省檢察院組織查辦的全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)45名國家工作人員涉嫌濫用職權(quán)，致使大量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼被套取窩串案，涉及省市縣三級農(nóng)機(jī)局長20人。
新余市檢察機(jī)關(guān)也曾查辦多起農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗案。新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬表示，一些農(nóng)機(jī)干部在收受賄賂后，或?yàn)閺S商造假謀利，或指定本地質(zhì)次價高廠商經(jīng)銷，或指定親友、關(guān)系戶經(jīng)銷，或空賣購機(jī)協(xié)議使行賄人倒賣獲利，甚至有的還公開索賄，討價還價爭取高比例分成，共同演繹分食“唐僧肉”的“好戲”。
巧立名目 營造提成“分紅”潛規(guī)則
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過程中需多方參與的程序，不法農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)銷售商往往打著“推廣費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”“宣傳費(fèi)”“回扣”等幌子，大肆向部分農(nóng)機(jī)干部賄賂，營造勾結(jié)“分紅”的“潛規(guī)則”，達(dá)到從農(nóng)機(jī)具供貨、申請、銷售到管理等諸多環(huán)節(jié)層層盤剝的目的。
據(jù)辦案人員介紹，在王紹萍案中，行賄人詹某為了將一款農(nóng)用裝載機(jī)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，向其承諾每銷售一臺裝載機(jī)給500元的提成。在回扣的誘惑下，王紹萍讓他人如愿以償，自己也大肆受賄。
肥水不流外人田，有的農(nóng)機(jī)官員不惜違反國家不得指定銷售商的規(guī)定，將國家補(bǔ)貼名錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)指定為自己的親朋好友。為了最大限度獲取暴利，一些不法商人甚至偽造申報材料，大肆冒領(lǐng)補(bǔ)貼。
新余市檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，2011年9月以來，江西省愛荷華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司偽裝他人的產(chǎn)品成愛荷華公司生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，然后填寫虛假的用戶材料向國家申報補(bǔ)貼，并非法獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼174萬余元。作為“內(nèi)應(yīng)”，新余市渝水區(qū)農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)人胡某某則在收受16萬元“好處費(fèi)”后，為這家公司大開“綠燈”。
辦案人員還發(fā)現(xiàn)，有的地方的不法商人甚至伙同當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局干部，通過各種手段獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信息，以此申請購買收割機(jī)，隨后以購機(jī)發(fā)票騙取國家補(bǔ)貼，并以稍低于原價的價格轉(zhuǎn)賣牟利。
“惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)進(jìn)了腐敗分子和不法商人的腰包，說明相關(guān)職能部門在審核、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的松懈，制度的完善已刻不容緩?！苯魇∩缈圃恨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長尹小健認(rèn)為。
堵塞流失“黑洞” 提高惠農(nóng)資金使用效益
“權(quán)力過分集中，‘我的地盤我做主’是誘發(fā)犯罪的首要原因?！毙の※i認(rèn)為，隨著國家各種支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的增加，資金管理人員的權(quán)限也得到擴(kuò)大，項(xiàng)目申請、審查、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報補(bǔ)貼等多個環(huán)節(jié)，往往都是由少數(shù)幾個甚至一人完成，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報表或自查的形式進(jìn)行，有名無實(shí)。
在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域系列腐敗案中，“一把手”的權(quán)力甚至到了幾乎失控的地步。王紹萍受賄案中，其對權(quán)力的干預(yù)肆無忌憚，行賄農(nóng)機(jī)商的產(chǎn)品，大到手扶拖拉機(jī)、挖坑機(jī)，小到太陽能殺蟲燈，紛紛違規(guī)享受國家補(bǔ)貼，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金流失的巨大“黑洞”。
一些辦案人員認(rèn)為，把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力、權(quán)力過于集中是此類腐敗案的共同特點(diǎn)，反映出補(bǔ)貼操作過程缺乏透明公開。
尹小健認(rèn)為，應(yīng)針對惠農(nóng)政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷，及時采取措施，建立科學(xué)的防范機(jī)制和追懲機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金安全足額落實(shí)到農(nóng)民手中。
撫州市檢察院公訴處處長周廣平認(rèn)為，要科學(xué)配置權(quán)力，建立由財(cái)政部門、檢察機(jī)關(guān)、社會力量共同發(fā)揮作用的立體監(jiān)督體系，將權(quán)力運(yùn)行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都暴露在陽光下。(胡錦武)
