全球智庫分布
2月底，一家力爭成為中國公共外交的重要智庫——中國人民大學(xué)公共外交研究院揭牌成立。原國務(wù)委員、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室前主任戴秉國任名譽(yù)院長，人大新聞學(xué)院院長趙啟正任院長。
業(yè)內(nèi)專家稱，智庫在中國迎來發(fā)展的最好時(shí)期。十八屆三中會(huì)會(huì)就明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國智庫數(shù)量已達(dá)426家，僅次于美國。全球100家頂級智庫中，中國占六席。
智庫蓬勃發(fā)展，競爭時(shí)代隨之而來。尤其是大量民間智庫應(yīng)運(yùn)而生，讓官方智庫感受到壓力。已有官方智庫表示進(jìn)行著史無前例的改革，直面競爭。
為何要改革
第一次向自己“開刀”
國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)直接為中央決策提供服務(wù)，名列世界智庫百強(qiáng)，無疑是官方智庫“第一梯隊(duì)”的代表。眼下，國研中心正在醞釀一次史無前例的內(nèi)部改革，國研中心一位資深研究員說，面對已經(jīng)到來的智庫競爭，國研中心正準(zhǔn)備向自己“開刀”。
同樣向自己“開刀”的還有全國各地的社科院。據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，三中全會(huì)后，上海、四川、江蘇、甘肅、湖南等近10家省級社科院，均傳出內(nèi)部改革的聲音。社科院系統(tǒng)的“龍頭老大”中國社科院，內(nèi)部改革開始的更早，2011年就已啟動(dòng)創(chuàng)新工程，其中一項(xiàng)重要改革措施也是人員管理和激勵(lì)機(jī)制改革。
在國研中心這名研究員和某直轄市社科院部門負(fù)責(zé)人張震(化名)看來，官方智庫改革“動(dòng)力”，主要源于智庫的大發(fā)展和競爭時(shí)代的到來。“民間智庫成長很快，國際智庫也在跟我們‘搶生意’。說生死關(guān)頭不準(zhǔn)確，但如果不改革，極有可能邊緣化，甚至出局”，張震說。
給張震留下深刻印象的是，在三中全會(huì)引發(fā)的智庫方案競爭中，民間智庫顯示出影響決策的實(shí)力不容小視。
在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，民間智庫已經(jīng)度過了最艱難的階段，在與官方智庫的競爭中，話語權(quán)越來越大。
除了民間智庫，在我國日益活躍的一些國際智庫，也讓官方智庫感受到了壓力。“那些影響力大的民間智庫，參與的多是國家決策，對我們這些地方社科院造成的壓力還不太大。但是，一些國外商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常跟我們‘搶生意’。”張震說。
以全球著名智庫蘭德公司為例，最近幾年，先后承接了天津?yàn)I海新區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃、廣州知識(shí)城戰(zhàn)略規(guī)劃等項(xiàng)目，并為海南提出了改組財(cái)政系統(tǒng)、改組國際貿(mào)易和國際金融等方案。
改革難在哪
智庫改革關(guān)鍵在去行政化
雖然在民間智庫、國際智庫的雙重壓力下，官方智庫的改革大幕已經(jīng)拉開，但張震認(rèn)為難度很大，“倒逼轉(zhuǎn)型未必能真正傷筋動(dòng)骨，解決不了去行政化等體制機(jī)制難題”。
具體到國研中心的改革，體制機(jī)制就是最大難題。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉坦言，“我們感到最關(guān)鍵的是體制機(jī)制問題。中心面臨的很多挑戰(zhàn)從根源上講，就是體制內(nèi)管理和建設(shè)專業(yè)智庫的關(guān)系問題?！?/p>
該中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌則具體指出糾結(jié)所在：受行政化制約，研究機(jī)構(gòu)和智庫應(yīng)有的學(xué)術(shù)激勵(lì)得不到體現(xiàn)；人才利用、進(jìn)人機(jī)制以及匯集和利用國外人才資源難度大。
除了國研中心是公務(wù)員管理，其他官方智庫很多都是隸屬于某個(gè)政府部門的事業(yè)單位，張震告訴記者，“我們首要的是讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。課題項(xiàng)目爭取過來，我們也想獨(dú)立研究，但是經(jīng)常有政府部門的人暗示我們，他們領(lǐng)導(dǎo)希望的方案是什么樣的。不按領(lǐng)導(dǎo)的意思走，課題就通不過。長此以往，還談什么學(xué)術(shù)能力、研究能力？”
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長何帆也撰文提出相同問題，“政府部門的研究機(jī)構(gòu)提供的政策建議不可避免地會(huì)摻雜部門利益?！?/p>
此外，事業(yè)單位對應(yīng)行政級別，上升渠道狹窄，“從科員到副處，這一步就挺難，升到正處更難。智庫競爭實(shí)質(zhì)上就是人才競爭，但剛畢業(yè)的學(xué)生只能是科員，每個(gè)月才掙兩三千塊錢，還看不到晉升希望，怎么可能留住人才？”張震說，他所在的社科院雖然地處直轄市，但至多能招錄到國內(nèi)高校的博士生，而國際智庫卻是高層次海歸云集，“前不久，院里一個(gè)所長和一個(gè)副所長都跳槽了，損失不小，但沒有辦法”。
如何改革
不同智庫建競爭平臺(tái)
官方智庫到底如何改革，探索正在進(jìn)行。例如今年1月，甘肅省社科院聯(lián)手白銀市政府，組建了白銀分院，甘肅省社科院院長王福生說，成立分院就是要打破現(xiàn)行的行政級別體制，在分院試行新的人員管理模式、激勵(lì)機(jī)制。
國研中心的改革已經(jīng)醞釀了3年，據(jù)了解，該中心已經(jīng)形成了一個(gè)內(nèi)部改革方案，涉及“人如何組合、課題怎么做、內(nèi)部機(jī)制如何調(diào)整、人才怎么調(diào)動(dòng)起來”等人、財(cái)、物各個(gè)方面，但從去年11月起，方案一直在內(nèi)部討論。
盡管如此，一些民間智庫人士認(rèn)為，一段時(shí)間內(nèi)，體制機(jī)制障礙不能解決。但即使維持現(xiàn)行體制，官方智庫也能有所為，最終還是要靠成果說話，要站得高更要看得遠(yuǎn)，才能有競爭力。
張震認(rèn)為，對比民間智庫的表現(xiàn)，官方智庫不盡如人意，特別是屢次公開發(fā)布錯(cuò)誤預(yù)測，更降低其聲譽(yù)，比如2008年金融風(fēng)暴爆發(fā)和影響就看走眼，認(rèn)為其不會(huì)影響到中國。在房價(jià)問題上，一些官方智庫更是屢判屢錯(cuò)，不但影響政府決策，同樣影響到社會(huì)公眾。
民間智庫政通境和節(jié)能研究所所長付華輝認(rèn)為，“讓官方智庫克服體制障礙、有所為，現(xiàn)在最需要的就是依據(jù)市場規(guī)則，由官方組建一個(gè)公開透明的競爭平臺(tái)，明確招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不論是官方智庫還是民間智庫，都要通過這個(gè)平臺(tái)拿課題拿項(xiàng)目”，他建議，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組可以率先試行這樣的平臺(tái)。
多次參與中央文件起草的中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全，也有類似的智庫公開競爭想法。他對新京報(bào)記者說，選擇不同的智庫同臺(tái)競爭，不但能提高智庫的競爭水平，同時(shí)能提高政府部門的決策水平。
新京報(bào)記者 王姝
