“一把手”獨(dú)攬拍板權(quán) “小村官”也有大權(quán)力——如何管好民生“錢(qián)袋子”？
2月開(kāi)始，貴陽(yáng)市集中開(kāi)展“打蒼蠅”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。截至目前，已接受信訪舉報(bào)300件(次)，立案54件，給予黨政紀(jì)處分51人。其中不少案件涉及惠民補(bǔ)貼、扶貧項(xiàng)目等民生領(lǐng)域，暴露出對(duì)“一把手”“小村官”等權(quán)力的監(jiān)管漏洞。
【案例一】“一把手”獨(dú)攬“拍板權(quán)” 成重金賄賂對(duì)象
2010年，鄧顯飛擔(dān)任貴陽(yáng)市花溪區(qū)水利局長(zhǎng)。在接受紀(jì)委調(diào)查時(shí)鄧顯飛交代，有一次，他幫一名項(xiàng)目實(shí)施單位老板辦事后，該名老板以拜年的名義給了他一個(gè)黑色塑料袋，當(dāng)時(shí)他以為是兩條煙，就沒(méi)在意。后來(lái)打開(kāi)一看全是現(xiàn)金。這是他第一次收到大額現(xiàn)金，當(dāng)時(shí)心里非常忐忑。但過(guò)了一段時(shí)間，沒(méi)聽(tīng)到什么風(fēng)聲，于是慢慢放心了。嘗到甜頭后，他開(kāi)始不斷收受賄賂，涉嫌收受賄賂近90萬(wàn)元。
據(jù)貴陽(yáng)市紀(jì)委相關(guān)辦案人員介紹，近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)投入，工程項(xiàng)目多，資金量大，施工單位競(jìng)爭(zhēng)激烈，求鄧顯飛辦事的人絡(luò)繹不絕。他則利用職務(wù)之便，為項(xiàng)目實(shí)施單位提供項(xiàng)目招投標(biāo)、進(jìn)度款撥付、工程驗(yàn)收結(jié)款等方面的便利。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似該案的許多民生領(lǐng)域腐敗，就是由于缺乏規(guī)范的工程項(xiàng)目審批制度、招投標(biāo)制度及項(xiàng)目資金使用制度。有的“一把手”獨(dú)攬大權(quán)，對(duì)購(gòu)銷(xiāo)審批、工程發(fā)包和財(cái)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有“拍板權(quán)”，成為投標(biāo)單位、施工單位重金賄賂的主要對(duì)象。
【專(zhuān)家建議】中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，真正解決“一把手”權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，必須建立科學(xué)民主依法決策的制度和程序。公開(kāi)是最為有效的反腐利器，將公權(quán)力活動(dòng)的各領(lǐng)域、各階段公之于眾，隨時(shí)接受各方面監(jiān)督，對(duì)公權(quán)力的正確行使具有重要監(jiān)督作用。
【案例二】有制度無(wú)監(jiān)管 政策成為一紙空文
修文縣扎佐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原負(fù)責(zé)人鄧謀祥在擔(dān)任職務(wù)期間，伙同扎佐鎮(zhèn)新民村村支書(shū)，以村民名義冒領(lǐng)國(guó)家“種草養(yǎng)羊”扶貧項(xiàng)目黑山羊75只據(jù)為己有，涉及金額87750元。
據(jù)修文縣紀(jì)委相關(guān)辦案人員介紹，按規(guī)定，國(guó)家“種草養(yǎng)羊”扶貧項(xiàng)目的實(shí)施群眾名單需公示，每戶貧困戶只能領(lǐng)養(yǎng)15只羊，同時(shí)必須本人簽訂協(xié)議并領(lǐng)羊；如要進(jìn)行聯(lián)戶養(yǎng)殖，還需養(yǎng)殖戶共同商定。
但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村支兩委對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況未進(jìn)行公示，被鄧謀祥冒用身份、冒領(lǐng)山羊的5名群眾，對(duì)該項(xiàng)目毫不知情，更談不上親自簽名領(lǐng)養(yǎng)；聯(lián)戶養(yǎng)殖也未征求群眾意見(jiàn)，使得項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)擁有400只羊的“養(yǎng)羊大戶”。
貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)紀(jì)委書(shū)記張君說(shuō)，在查案中發(fā)現(xiàn)，在民生資金領(lǐng)域，一些部門(mén)的制度是健全的，但缺少外部監(jiān)管，難以落實(shí)；還有一些規(guī)定非常寬泛，成為“一紙空文”。
記者采訪還發(fā)現(xiàn)，在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家惠民政策的知曉率很低，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部說(shuō)了算，想給誰(shuí)就給誰(shuí)，暗箱操作空間很大。
【專(zhuān)家建議】中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授認(rèn)為，堵住民生領(lǐng)域資金“末端黑洞”，公開(kāi)透明是關(guān)鍵。應(yīng)加大基層財(cái)政“透明度”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組均進(jìn)行財(cái)政公開(kāi)。只要變過(guò)去由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)審計(jì)部門(mén)監(jiān)督為群眾千萬(wàn)雙眼睛一起監(jiān)督，監(jiān)督效果就能顯著提高。一旦公開(kāi)透明了，基層干部再想隨便花錢(qián)就難了，產(chǎn)生腐敗的土壤就越來(lái)越少了。
【案例三】“小官”掌“大權(quán)” 腐敗影響大
王治前在擔(dān)任貴陽(yáng)市花溪區(qū)三江街道辦事處黨工委委員、辦事處副主任期間，利用職務(wù)之便，在轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷項(xiàng)目中涉嫌收受他人賄賂10余萬(wàn)元。
貴陽(yáng)市紀(jì)委有關(guān)工作人員告訴記者，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有不少項(xiàng)目需要征地拆遷。但在一些地方，“種房”現(xiàn)象十分普遍，有的項(xiàng)目規(guī)劃制定出來(lái)不久，就新增了許多違法違章建筑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中不少有基層干部參與，有的獲取信息后帶頭“種房”，有的收受賄賂，默許群眾“種房”并照常給予賠償。這不僅增加了征地拆遷的難度，也在群眾中造成惡劣影響。
一些專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的加快，將會(huì)產(chǎn)生新一輪利益博弈，基層政府支配的資源將逐漸增多?；鶎痈刹康匚徊桓撸瑓s執(zhí)掌著“大權(quán)力”，而他們又是最直接、最經(jīng)常與群眾打交道的人，他們利用制度漏洞進(jìn)行的可能是“小貪腐”，產(chǎn)生的卻是“大影響”。
【專(zhuān)家建議】貴陽(yáng)市紀(jì)委常委胡斌認(rèn)為，應(yīng)從制度、法律等層面加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保征地拆遷等工作有法可依、有章可循，遏制“小官大貪”導(dǎo)致的“群眾身邊的腐敗”。(記者王橙澄)
