近日，河北省邯鄲市雞澤縣吳官營鄉(xiāng)的多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和當(dāng)?shù)卮甯刹肯蛑袊嗄陥笥浾叻从常簭?012年開始，該鄉(xiāng)黨委政府竟“不按實(shí)情按人頭”向各村攤派“超生費(fèi)”任務(wù)。
社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度是我國為控制人口增長而采取的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)限制措施。社會撫養(yǎng)費(fèi)，在基層又被稱為“超生費(fèi)”。
2011年8月，原國家人口計生委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》：“除法律法規(guī)規(guī)定外，不得委托其他組織或個人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或個人下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)，不得將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)情況同單位或個人利益掛鉤”、“各地要嚴(yán)格執(zhí)行‘收支兩條線’，社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該全部上繳國庫……杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費(fèi)……”
而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這筆高達(dá)400多萬元的“超生費(fèi)”去了哪里，雞澤縣人口和計劃生育局、吳官營鄉(xiāng)目前竟無人能給出答案。
按每人73元的標(biāo)準(zhǔn)，為各村制定2013年超生費(fèi)“征收任務(wù)”
同在吳官營鄉(xiāng)，21個行政村的超生戶繳納超生費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)卻村村不同。
“每個村繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)都是鄉(xiāng)里根據(jù)每村人口數(shù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，攤派下來的?！痹儆纱鍍晌醇径葘Τ鷳粽魇?。當(dāng)?shù)匾晃淮妩h支部書記告訴記者：“去年超生費(fèi)的收取就是按全鄉(xiāng)每人大概73元的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟礁鞔宓??！?/p>
事實(shí)果真如此嗎？
吳官營鄉(xiāng)有包村干部告訴記者，有該鄉(xiāng)2013年7月3日、9月10日分別下發(fā)的涉及三個片區(qū)共21個行政村的“計劃生育任務(wù)表”為證。
記者在“計劃生育任務(wù)表”上看到，三個片區(qū)的21個行政村不但有“四術(shù)任務(wù)”、“征費(fèi)任務(wù)”、“免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測任務(wù)”，同時還有各村的“總?cè)丝跀?shù)”。
“‘征費(fèi)任務(wù)’就是指社會撫養(yǎng)費(fèi)收取任務(wù)?！碧峁┍砀裾呓榻B說。
經(jīng)過計算，記者發(fā)現(xiàn)：7月3日下達(dá)的征費(fèi)任務(wù)，21個行政村都是每村每人28元多；而9月10日下達(dá)的任務(wù)則規(guī)定，按照各村總?cè)丝跀?shù)乘以20即為該村的征費(fèi)任務(wù)數(shù)。
據(jù)介紹，攤派征費(fèi)任務(wù)始自2012年，當(dāng)年全鄉(xiāng)21個行政村全部完成了任務(wù)。“按全鄉(xiāng)每人72元計算，共有人口2.8萬人的吳官營鄉(xiāng)，2012年至少征收社會撫養(yǎng)費(fèi)201.6萬元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2010年和2011年。”
記者了解到，以該鄉(xiāng)人口1119人的郭莊村為例，2010年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)3萬元左右，2011年為4萬多元，2012年則完成征費(fèi)任務(wù)8.06萬元，比前兩年之和還要多。
“社會撫養(yǎng)費(fèi)是國家規(guī)定的，征收沒錯?！痹撪l(xiāng)一名村黨支部書記說，“但收取應(yīng)該實(shí)事求是，制定任務(wù)指標(biāo)就成問題了。”他表示，不顧超生的實(shí)際情況，都按全村人頭算，各村再將任務(wù)分解到村里的超生戶頭上，這就造成同是一樣情況的超生，相鄰兩村的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就不同。
更有該鄉(xiāng)包村干部證實(shí)，2013年的社會撫養(yǎng)費(fèi)收取任務(wù)是按照全鄉(xiāng)每人73元的標(biāo)準(zhǔn)制定的，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，全鄉(xiāng)去年共收取社會撫養(yǎng)費(fèi)204.4萬元。目前，2014年第一季度的收取任務(wù)已接近尾聲，“這季度任務(wù)的制定標(biāo)準(zhǔn)是人均20元” 。
為避免完不成“任務(wù)”被免職，村干部自掏腰包墊資
2013年5月，郭莊村黨支部書記李新玉因?yàn)闆]有完成吳官營鄉(xiāng)下達(dá)的第一季度2萬多元的“征費(fèi)任務(wù)”，被免了職。
“在大會上，當(dāng)著全鄉(xiāng)各村支部書記、村委會主任還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的面，葉書記一句話就撤了郭莊村黨支部書記的職?！币晃蝗ツ?月參加吳官營鄉(xiāng)計劃生育工作全體大會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員告訴記者?！叭~書記”就是吳官營鄉(xiāng)黨委書記葉運(yùn)波。
據(jù)介紹，李新玉被免職后，郭莊村黨支部、村委會兩委班子也隨之解散，吳官營鄉(xiāng)黨委指派一名包村干部擔(dān)任郭莊村黨支部書記。一個月后，這名新黨支部書記同樣未能完成征費(fèi)任務(wù)，也被鄉(xiāng)黨委免職；鄉(xiāng)黨委再次指派該村另一名黨員擔(dān)任支部書記?！斑@名黨員明確表示：讓我當(dāng)可以，但不能讓我管計劃生育。”
李新玉則告訴記者，2012年，郭莊村之所以如期完成了8.06萬元的征費(fèi)任務(wù)，是因?yàn)樗桶甯刹砍鲥X墊付了近3萬元。而沒完成去年一季度的任務(wù)，是他再也墊不起了。
兩萬多元的2014年首季度征費(fèi)任務(wù)，郭莊村只完成了1萬多元，3位新任村干部分別墊了800至1000元，仍沒能完成任務(wù)。
采訪中，吳官營鄉(xiāng)、村兩級干部均有人對記者表示，21個行政村的包村干部、村干部出錢墊付任務(wù)缺口，已是普遍現(xiàn)象。
完成任務(wù)返村15%，完不成任務(wù)截留“黨建經(jīng)費(fèi)”抵頂
去年9月，鑒于征收工作推進(jìn)困難，吳官營鄉(xiāng)開展了一次“秋季計劃生育集中活動”。
據(jù)參會的村黨支部書記介紹，在相關(guān)會議上，鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)還宣讀了《吳官營鄉(xiāng)黨委、吳官營鄉(xiāng)人民政府關(guān)于開展秋季計劃生育集中活動的實(shí)施方案》。
根據(jù)《方案》，活動被劃分為三個任務(wù)階段，該《方案》提到：“本次社會撫養(yǎng)費(fèi)返還15%，直接返村?！倍鴮τ诘綍r完不成階段任務(wù)也提出了懲罰措施：第一階段對片長、副片長、包村干部、支部書記通報批評；第二階段寫出書面檢查，在全體會上作檢討；第三階段完不成任務(wù)的，扣發(fā)工資，支部書記免職，解散村兩委班子。
有村黨支部書記告訴記者，對于每階段完成任務(wù)的，鄉(xiāng)里也表示會按照各村規(guī)模大小，對村黨支部書記進(jìn)行現(xiàn)金獎勵。同時也有包村干部告訴記者，因?yàn)闆]能收夠超生費(fèi)，上級通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥到村的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，被鄉(xiāng)里直接挪用抵頂該村的征費(fèi)任務(wù)。
“賈莊、郝莊、劉莊等村的‘黨建經(jīng)費(fèi)’就被鄉(xiāng)里截留了?！秉h建經(jīng)費(fèi)是組織部門用于村黨支部、村委會辦公室維護(hù)和修繕等的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。還有包村干部告訴記者，國家用于引水、修路、架電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金——“一事一議”配套資金也被鄉(xiāng)里以沒完成征費(fèi)任務(wù)的名義截留抵頂。
兩年收取的400萬超生費(fèi)被打入鄉(xiāng)黨委書記已離職司機(jī)的個人賬戶
據(jù)有關(guān)人員按照征費(fèi)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)估算，2012年和2013年，吳官營鄉(xiāng)共收取社會撫養(yǎng)費(fèi)高達(dá)400多萬元。
各村收取超生費(fèi)后交給誰？這筆巨額資金最終流向何處？
有多位包村干部向記者證實(shí)，錢由村支書收取后將現(xiàn)金交到包村干部手中，包村干部再將錢打到雞澤縣吳官營鄉(xiāng)農(nóng)村信用社的一個個人賬戶中。
吳官營鄉(xiāng)黨委副書記范動科向記者證實(shí)，這個個人賬戶的“湯”姓開戶人正是吳官營鄉(xiāng)的工作人員?！八侨~運(yùn)波書記的司機(jī)?！?/p>
該鄉(xiāng)工作人員對記者反映，葉運(yùn)波的“湯”姓司機(jī)已經(jīng)離職多年，但今年第一季度征收的超生費(fèi)仍被要求打入了湯的個人賬戶。
4月3日，吳官營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長葉學(xué)禮接受記者采訪時堅(jiān)持認(rèn)為，該鄉(xiāng)的社會撫養(yǎng)費(fèi)收取符合國家政策。他同時告訴記者，按國家規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)由縣計生局直接收取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村干部都不能直接插手社會撫養(yǎng)費(fèi)收取工作。社會撫養(yǎng)費(fèi)收取金額則為夫婦雙方上年人均純收入的1.5倍。
隨后，雞澤縣人口和計劃生育局辦公室主任胡建嶺則介紹，縣人口和計劃生育局沒有向鄉(xiāng)里下過指標(biāo)、任務(wù)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能協(xié)助縣局的執(zhí)法中隊(duì)開展工作，無權(quán)收取社會撫養(yǎng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一可以直接做的是計劃生育普查工作，在普查中如發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕情況及時向縣人口和計劃生育局匯報。
胡建嶺表示，按照相關(guān)法律法規(guī)，只有縣人口和計劃生育局的執(zhí)法中隊(duì)有權(quán)對超生情況展開調(diào)查和收取撫養(yǎng)費(fèi)，具體流程是：執(zhí)法中隊(duì)發(fā)現(xiàn)超生情況后，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；核實(shí)后下發(fā)《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》；按照收支兩條線的原則，超生人員須在執(zhí)法中隊(duì)監(jiān)督下到銀行將社會撫養(yǎng)費(fèi)打入指定帳號，執(zhí)法中隊(duì)開具相關(guān)票據(jù)；如超生人員不便或沒時間到銀行繳納，由執(zhí)法中隊(duì)將社會撫養(yǎng)費(fèi)代為打入指定帳號，并開具票據(jù)。
2012年以來，吳官營鄉(xiāng)究竟有多少人需要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)、雞澤縣人口和計劃生育局又從該鄉(xiāng)征收了多少社會撫養(yǎng)費(fèi)？胡建嶺告訴記者，這些情況要向今天下鄉(xiāng)調(diào)研的局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)后才能答復(fù)。
截至發(fā)稿時，記者沒有接到雞澤縣人口和計劃生育局的情況反饋。
本報雞澤4月3日電 記者 樊江濤 實(shí)習(xí)生 耿學(xué)清
