腐敗的“一支筆”張浩/漫畫(huà)
4月1日上午,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在接見(jiàn)參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作暨紀(jì)檢工作會(huì)議的全體代表時(shí)講話強(qiáng)調(diào),拿出削手中權(quán)的勇氣,直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng),不打“小算盤(pán)”,要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),建立權(quán)力清單制度。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任后吹響了反腐“集結(jié)號(hào)”,反腐效果顯而易見(jiàn)。2013年,中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人,周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達(dá)球、童名謙、楊琨、齊平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2014年,截至目前,已有5名省部級(jí)高官“落馬”。這讓群眾看到了政府“打老虎”的力度和決心。
眾多高官“落馬”,雖然涉嫌違法違紀(jì)的行為各不相同,但利用權(quán)力謀取私利卻是相同的,即用手中“一支筆”貪污受賄,撈取好處。因此,如何管好這只“筆”,成為當(dāng)下亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
權(quán)力能“批”出腐敗
3月22日,“江西省副省長(zhǎng)姚木根正接受組織調(diào)查”的字眼出現(xiàn)在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上,該消息隨后被眾多媒體轉(zhuǎn)載。梳理姚木根的履歷不難看出,在他的工作生涯中,有一多半時(shí)間是在發(fā)改委。2007年,他被任命為江西省發(fā)改委主任。
據(jù)了解,在十八大以來(lái)的“落馬”高官中,有好幾位曾在發(fā)改委系統(tǒng)工作過(guò),包括國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男、河北省發(fā)改委原主任劉學(xué)庫(kù)、陜西省政協(xié)原副主席祝作利等。這幾名“落馬”高官中,劉鐵男最受關(guān)注。據(jù)悉,有關(guān)人士這樣評(píng)價(jià)劉鐵男:項(xiàng)目單位不做工作他就不會(huì)審批畫(huà)圈,手里長(zhǎng)期扣壓一批項(xiàng)目,在遭遇舉報(bào)后才突擊審批項(xiàng)目籠絡(luò)人心;他個(gè)人審批之筆分量太重,其親屬、下屬在項(xiàng)目重組、人事安排、資本運(yùn)作等方面可以獲利。他的具體受賄方式主要是利用手中的行政審批權(quán)向?qū)徟髽I(yè)吃拿卡要,“工作到位”的企業(yè)能在三個(gè)月內(nèi)通過(guò)審批,反之則三五年無(wú)法通過(guò)。
其實(shí),倒在審批權(quán)下的貪官還有很多,發(fā)改委系統(tǒng)官員的“落馬”,只是眾多行政審批領(lǐng)域貪腐案例的一個(gè)縮影。國(guó)務(wù)院法制辦一位官員在接受媒體采訪時(shí)曾表示,絕大多數(shù)官員腐敗案件與行政審批有關(guān)。
實(shí)際情況也的確如此。從十八大以來(lái)廳級(jí)以上官員“落馬”情況看,他們的權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)有資產(chǎn)拍賣等環(huán)節(jié)。以行政審批過(guò)程中的貪腐最為常見(jiàn)。
據(jù)媒體報(bào)道,貴州省黔東南苗族侗族自治州原副州長(zhǎng)洪金洲曾為了一個(gè)100億元的電廠項(xiàng)目,進(jìn)京拜會(huì)國(guó)家能源局,進(jìn)貢時(shí)任局長(zhǎng)劉鐵男100余萬(wàn)元。廣東省國(guó)土廳原副廳長(zhǎng)呂英明“落馬”,與采砂審批權(quán)有關(guān)。據(jù)廣東省檢察院披露,2008年至2012年,時(shí)任廣東省水利廳副廳長(zhǎng)的呂英明違法為商人盜采河砂提供保護(hù),致使國(guó)有資產(chǎn)流失8億余元,其受賄所得不低于2000萬(wàn)元。
深圳市紀(jì)檢部門(mén)曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),深圳建市以來(lái),因腐敗被繩之以法的黨員干部,90%以上都涉及行政審批———領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來(lái)的!而這90%中又有67%的腐敗行為集中發(fā)生在土地、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。
權(quán)力無(wú)制約難免被濫用
有輿論認(rèn)為,行政審批已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)“腐敗源”了。人們?cè)谶駠u的同時(shí),不禁要問(wèn)這其中的原因到底是什么?
西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平教授認(rèn)為,體制性原因容易導(dǎo)致審批腐敗,“權(quán)力太集中,審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)沒(méi)有分開(kāi)”。他指出,行政審批體制機(jī)制不健全,欠缺對(duì)審批權(quán)力的制衡機(jī)制,造成了權(quán)力的集中壟斷。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順用孟德斯鳩的一句經(jīng)典話語(yǔ)概括審批腐敗原因:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?!彼忉屨f(shuō),權(quán)力的擴(kuò)張性、侵略性、腐蝕性特點(diǎn),決定了沒(méi)有制約的任何權(quán)力都難免被濫用。
山東省濰坊市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院辦理過(guò)行政審批類貪腐案。去年,該院查辦的環(huán)境保護(hù)局前后兩任局長(zhǎng)受賄案,就是由于缺乏公開(kāi)透明的評(píng)審程序,使國(guó)家用來(lái)防治污染、改善環(huán)境的有限資金經(jīng)過(guò)審批環(huán)節(jié)“洗錢(qián)”后流入個(gè)人腰包。該院職務(wù)犯罪偵查局副局長(zhǎng)張金川告訴記者,對(duì)審批權(quán)監(jiān)督的缺位,是此類案件易發(fā)的主要原因。
貴州省畢節(jié)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局副局長(zhǎng)李昭菊告訴記者,該院預(yù)防工作的一項(xiàng)內(nèi)容便是依法查辦發(fā)生在辦理行政審批手續(xù)工作中長(zhǎng)期不負(fù)責(zé)任、瀆職失職,嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的犯罪案件。而威寧縣教育局原局長(zhǎng)受賄案及黔西縣中心醫(yī)院原院長(zhǎng)受賄案,則是該院辦理過(guò)的涉及專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)腐敗的典型案例。
談及產(chǎn)生審批腐敗的原因,李昭菊說(shuō):“一方面,審批領(lǐng)域發(fā)生的許多大要案,多數(shù)是從領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼或在研究會(huì)議上提傾向性意見(jiàn)演變而成的。另一方面,政府該作為不作為,不作為亂作為,一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)審批的事卻需要許多部門(mén)層層審批,一天內(nèi)可辦完的事卻拖延不辦或無(wú)限期推后,以致誘發(fā)索賄受賄犯罪。還有就是權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗?!?/p>
12下一頁(yè)