樓塌事件本質(zhì)上是政府管理的一種風(fēng)險，要預(yù)防風(fēng)險，政府部門就必須轉(zhuǎn)變職能，不能把自己定位于“消防隊”的角色。
塌樓事件給我們的警示，不僅僅是要進行大排查，而是要著眼于城市公共安全監(jiān)督管理的系統(tǒng)思維和法治思維，加強事前風(fēng)險防范，加快建立健全城市房屋安全法律的制度設(shè)計與制度配置
4月8日下午，浙江省奉化市人民政府官方微博發(fā)布消息稱，奉化倒樓事件原因追查和責(zé)任追究工作全面展開，目前已成立聯(lián)合調(diào)查組和專案組，公安機關(guān)已對3名嫌疑人依法采取強制措施，其中刑事拘留兩人，取保候?qū)?人。
4月4日，浙江省寧波市奉化居敬小區(qū)29幢樓倒塌，致1死6傷。樓塌人亡悲劇的再次發(fā)生，讓仍住在危舊房中的居民陷入憂慮與恐慌，同時也曝出了更多的房屋安全隱患：奉化發(fā)現(xiàn)至少35處危房、象山縣兩處安置房質(zhì)量問題擱置4年未能整改、杭州市上城區(qū)一棟危房維修協(xié)商7年未果……房屋安全隱患的反映與維修訴求為何陷入不了了之的尷尬境地，政府主管部門又該如何履職盡責(zé)？
危房鑒定大多遲到
4月4日8時45分，一聲震天巨響，錦屏街道居敬社區(qū)第29幢居民樓突然間像麻將一樣倒了，西側(cè)一個半單元樓房約15戶房屋粉碎性坍塌，廢墟堆積體最高達8米。
司徒培飛是事發(fā)樓3單元205的住戶，今年59歲，塌樓后第一個被消防官兵救出。去年10月以來，司徒培飛和該樓的其他住戶均發(fā)現(xiàn)家中墻角有裂縫，曾數(shù)十次去居委會、街道辦等部門要求對樓房進行鑒定和補救。
今年1月17日，浙江建院建設(shè)檢測有限公司出具了質(zhì)量檢測評估報告，稱居敬小區(qū)29幢出現(xiàn)“鋼筋銹蝕受力彎曲、多處墻體裂縫且部分裂縫已屬貫穿縫、房屋部分墻體的磚受壓已出現(xiàn)斷裂、樓面預(yù)制板縫隙增大、局部粉刷層脫落”，將該幢房屋評定為C級，建議對房屋盡快采取加固措施，以確保安全使用。
奉化市錦屏街道黨工委書記竺劍虹介紹，坍塌居民樓于1994年7月竣工。根據(jù)規(guī)定，C級危房只需要加固，D級危房才要搬離，因此計劃對該樓采取加固措施，已委托公司做了加固方案。
不過，這個加固方案未能啟動。
“我們多次向政府部門反映，但結(jié)果不了了之?！?9幢樓的住戶何先生告訴記者，4月3日，他們還聯(lián)合幾名小區(qū)居民給當?shù)仉娨暸_打電話反映房子問題，沒想到才一天的工夫，房子就塌了。
居民向政府部門反映房屋危情，并沒有得到足夠重視及迅速處置，這樣的情形在寧波市江東區(qū)的樓塌事件中也出現(xiàn)過。
2012年12月16日，交付使用20余年的寧波市江東區(qū)徐戎三村2幢樓發(fā)生倒塌，造成1死1傷。在事發(fā)兩年前，徐戎三村居民就已向?qū)幉ㄗ〗ㄎ从尺^房子的質(zhì)量問題：房子有傾斜、漏水、漏電、裂縫。居民請求能否由政府部門鑒定下是否為危房，但房屋安全鑒定遲遲沒有展開。
房屋加固久拖未決
記者發(fā)現(xiàn)，就在媒體報道寧波市江東區(qū)徐戎三村樓塌事件時，象山縣丹西街道萬華康庭7幢業(yè)主毛支備也反映其所居住的安置房有質(zhì)量缺陷：2010年9月3日，鑒定機構(gòu)認定安置房質(zhì)量存在嚴重問題，樓框架梁柱有嚴重缺陷、存在安全隱患甚至危及房屋安全，建議加固復(fù)修。
“4年過去了，問題還是沒能得到解決。”毛支備對《法制日報》記者說，我們和金港花園業(yè)主為此還將建設(shè)局告上法庭。事后，雖然建設(shè)局對相關(guān)單位作出處罰，并責(zé)令其維修，但施工單位只是用沙漿簡單地粉刷處理一下，根本不牢靠。
老毛告訴記者，如今在地下室還能看到鋼筋被銹蝕的痕跡，可以看出施工時在混凝土材料里添加了海砂，海砂比河沙便宜，但對鋼筋有腐蝕作用，影響房屋質(zhì)量安全。
記者了解到，早在2011年，當?shù)叵嚓P(guān)部門形成了一份《質(zhì)量整改問題的協(xié)調(diào)會議紀要》，其中第一條是經(jīng)全體業(yè)主討論同意，要求選擇省建科院和省建筑特種技術(shù)公司為加固修復(fù)設(shè)計、施工單位，具體加固方案、施工辦法由住建局投訴辦幫助落實。然而，加固方案至今未得到落實，業(yè)主并不認同原設(shè)計施工單位進行的沙漿修復(fù)處理。
浙江省建筑加固改造裝飾專業(yè)委員會會長、高級工程師夏仁寶是業(yè)主指定的加固公司負責(zé)人，他向《法制日報》記者坦言：“建筑材料中使用了海砂，如果海砂的氯離子超標，混凝土中的鋼筋會慢慢被海砂滲透出來的鹽分腐蝕氧化，我們能做的就是減少鋼筋與水、空氣的接觸，減緩銹蝕程度，局部銹蝕還是較難避免?！?/p>
據(jù)了解，原建設(shè)部為規(guī)范建筑用沙，曾于2004年出臺《關(guān)于嚴格建筑用海砂管理的意見》，明確指出建筑工程中采用的海砂必須是經(jīng)過專門處理的淡化海砂，公共建筑或者高層建筑不宜采用海砂，且對海砂中氯離子含量作了限制性規(guī)定。
萬華康庭業(yè)主的代理律師毛洪輝認為：“像這類危及生命安全的房屋質(zhì)量問題，業(yè)主曾向政府主管職能部門多次反映，有關(guān)部門應(yīng)當主動作為，保障拆遷安置房的質(zhì)量安全，而不是久拖不決?！?/p>
轉(zhuǎn)變職能預(yù)防風(fēng)險
行政法專家、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授章劍生接受《法制日報》記者采訪時說，樓塌事件本質(zhì)上是政府管理的一種風(fēng)險，要預(yù)防風(fēng)險，政府部門就必須轉(zhuǎn)變職能，不能把自己定位于“消防隊”的角色?？梢灶A(yù)料，在20世紀70至80年代興建的居民住宅、公共建筑、道路橋梁等，如今已經(jīng)進入“風(fēng)險期”，政府部門應(yīng)當著力于事先預(yù)防，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，完善房屋安全管理法律，預(yù)警這種可能發(fā)生的風(fēng)險，切實保護群眾的生命和財產(chǎn)安全。
記者了解到，在房屋安全管理地方立法方面，湖北省武漢市已有相關(guān)立法實踐。2014年1月1日起正式施行的《武漢市房屋安全管理條例》拓展了房屋安全管理的管轄范圍，健全了房屋安全鑒定單位名錄管理制度，強化了房屋主管部門的管理職能和工作機制，明確建立全市房屋安全管理信息系統(tǒng)、危房管理清冊和定期巡查等制度。
“這為地方政府監(jiān)管提供了借鑒?！闭憬I(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任石東坡向《法制日報》記者分析說，對于房屋安全問題，不僅應(yīng)當在建設(shè)、開發(fā)、物業(yè)、業(yè)主等多方法律主體之間進行權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的區(qū)分，更應(yīng)當明確其必然關(guān)涉特定居民范圍以外的社會公眾人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全等方面內(nèi)容。因此，需要從城市安全監(jiān)管的視角出發(fā)，加強政府部門對包括城市商業(yè)開發(fā)住宅樓群在內(nèi)的城市建筑物安全管理的職責(zé)。
石東坡說，塌樓事件給我們的警示，不僅僅是要進行大排查，而是需要通過指導(dǎo)性案例、司法解釋、地方性法規(guī)乃至行政法規(guī)，在至少兩個方面加強制度的供給和完善：一方面是針對城市住宅的安全監(jiān)測、安全維護及其資金保障、爭議解決等在內(nèi)的民事法律問題，發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性、決定性作用，創(chuàng)新社會治理和居民自治；另一方面，不囿于已有的住建部若干有關(guān)城市危房的部委規(guī)章，著眼于城市公共安全監(jiān)督管理的系統(tǒng)思維和法治思維，加強事前風(fēng)險防范，加快建立健全城市房屋安全法律的制度設(shè)計與制度配置，使得上述兩個領(lǐng)域的法制化成為維系住宅樓群持續(xù)安全的基本制度保證。（見習(xí)記者王春）
