導(dǎo)讀：昨日下午，針對(duì)奉化市居敬小區(qū)樓房倒塌的事故，奉化市已啟動(dòng)事故原因調(diào)查，建設(shè)施工的3名直接責(zé)任人員因涉嫌工程重大安全事故罪，被奉化公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，其中刑事拘留2人、取保候?qū)?人。對(duì)于倒塌原因的調(diào)查仍在繼續(xù)。居敬小區(qū)29幢曾于3個(gè)月前被認(rèn)定為C級(jí)危房，且相關(guān)加固方案已經(jīng)做出。但遺憾的是，該方案還未及推行危樓就已倒塌。
奉化地區(qū)有大量興建于上世紀(jì)七八十年代甚至更早的住房，其中很多經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，已經(jīng)被評(píng)為C級(jí)或D級(jí)危險(xiǎn)房屋。但是，這些危房的“脫?！边^(guò)程卻沒(méi)有那么輕松。除了將居民從D級(jí)危房中轉(zhuǎn)移安置之外，其余大量暫時(shí)沒(méi)有倒塌危險(xiǎn)的C級(jí)危房，都沒(méi)有得到及時(shí)加固或修繕。
北京青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民樓被明確了“危房”的身份卻沒(méi)能解危，涉及到檢測(cè)、資金、機(jī)制等多方面、多層次原因。
6日晚，當(dāng)史翠云感到暫時(shí)無(wú)法和街道方面協(xié)商成功時(shí)，她對(duì)自己的老公說(shuō)了句：“走，先回家吧?！苯Y(jié)果夫妻倆一同苦笑著品嘗了突如其來(lái)的辛酸——他們的家，原先的居敬小區(qū)29幢已經(jīng)倒塌為一片廢墟。家園倒塌后所留下的安置工作和心靈創(chuàng)傷，依然是這對(duì)夫婦以及全樓135名住戶待解的問(wèn)題。
對(duì)于居敬小區(qū)所屬的錦屏街道、乃至整個(gè)奉化城鎮(zhèn)地區(qū)的一些居民來(lái)說(shuō)，待解的問(wèn)題要更加迫切。隨著29幢的轟然倒塌，“危房”這個(gè)原本就縈繞在他們腦子里的噩夢(mèng)，近來(lái)更是連日侵?jǐn)_。據(jù)悉，截至今年3月底的統(tǒng)計(jì)顯示，奉化的城鎮(zhèn)地區(qū)仍然有至少35處C級(jí)或D級(jí)危房，而它們各自的“擬解危措施”，還由于各種各樣的原因而尚未推動(dòng)……
近來(lái)不少奉化居民都掌握了 “C級(jí)”一詞的概念。最讓他們擔(dān)憂的，是自己的家會(huì)和被評(píng)為這個(gè)級(jí)別的居敬29幢一樣，在所有人做好準(zhǔn)備之前轟然倒下。
南門社區(qū)西溪路5幢：沒(méi)有專業(yè)檢測(cè)
早在2009年，樓宇的倒塌聲就出現(xiàn)在了奉化市。在此次事發(fā)的居敬小區(qū)向南2公里處，位于南門社區(qū)的西溪路5幢倒塌于當(dāng)年9月5日凌晨2點(diǎn)。由于轉(zhuǎn)移及時(shí)沒(méi)有人員傷亡，這起倒塌事故并沒(méi)有產(chǎn)生如居敬29幢這般的影響。
不過(guò)，按照原建設(shè)部2000年發(fā)布的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，類似承載力已不能滿足正常使用要求、房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)被劃定為D級(jí)危房。但西溪路5幢從未接受專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)評(píng)定，直到倒塌前兩天，才由居委會(huì)發(fā)現(xiàn)了安全隱患。
西溪路5幢建造于1987年，為5層磚混結(jié)構(gòu)，有2個(gè)單元，內(nèi)住20戶住戶。根據(jù)此前媒體報(bào)道，居民在倒塌前8個(gè)小時(shí)被提前轉(zhuǎn)移；倒塌后，被轉(zhuǎn)移的居民握著街道干部的手連連致謝。相關(guān)報(bào)道中沒(méi)有提及的，是在事故發(fā)生后，同屬于一批的其他樓房的居民意見。
據(jù)悉，1987年奉化食品廠在這個(gè)位置同時(shí)建起了一批職工宿舍，共包括西溪路5幢（1、2）和7幢（1、2）四幢樓房。據(jù)記者探訪，除倒塌的樓房外，另三幢樓的居民也早已被疏散安置。但在這之前，經(jīng)歷了一段居民力爭(zhēng)的過(guò)程。
據(jù)曾居住在這個(gè)樓區(qū)的居民介紹，事發(fā)之后，另外三幢的居民開始自發(fā)地要求專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定，并且在社區(qū)和街道不予支持的情況下，開始自費(fèi)尋求鑒定?！八麄冞€說(shuō)，如果檢測(cè)出來(lái)不是危房，要我們自己掏鈔票的?！辈辉竿嘎缎彰睦暇用裾f(shuō)。
但最終結(jié)果是：三幢房子都屬于D級(jí)危房，隨后街道和社區(qū)很快組織安排了安置工作?，F(xiàn)在，住在臨近的7幢的田先生還記得，5幢倒下時(shí)，他清楚地看到這幢樓“沒(méi)有水泥梁”，而且“地基很淺”。
自從居敬小區(qū)29幢倒塌后，西溪路地區(qū)的擔(dān)憂也在擴(kuò)大。與西溪路7幢相鄰的2幢，居民們連日來(lái)都在力主重新對(duì)他們的房子進(jìn)行檢測(cè)。陳先生拿出了一份2013年的房屋質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，表示對(duì)上面得出“2幢安全等級(jí)為B級(jí)”的結(jié)論不能相信——做出檢測(cè)評(píng)定的是浙江建院建設(shè)檢測(cè)有限公司，和對(duì)居敬29幢做出C級(jí)評(píng)定的是一家機(jī)構(gòu)。
東門社區(qū)城基路24、26幢：不見整改方案
1987年建成，這在奉化算不得“老”。從西溪路北口向東一拐，一條街之隔的東門社區(qū)城基路24幢、26幢，是奉化食品廠于1972年修建的兩幢職工宿舍樓。就在隔壁的西溪路5幢倒塌后，兩幢樓房就被明確鑒定出了是C級(jí)危房。
只不過(guò)，居民反映從未有加固修繕?lè)桨副惶岢鲞^(guò)。
住在24幢和26幢的姚先生、羅女士等多位居民都記得，一家來(lái)自杭州的檢測(cè)機(jī)構(gòu)曾在2009年9月30日到訪，對(duì)他們的房子做出C級(jí)危房的評(píng)定?！罢绽碚f(shuō)這個(gè)級(jí)別的房子要有一個(gè)改造方案的，但我們這里就這樣不了了之。”姚先生說(shuō)。24幢的房子外墻有被水泥抹過(guò)的痕跡，居民表示，這是他們自己動(dòng)手修補(bǔ)的。記者現(xiàn)場(chǎng)探訪發(fā)現(xiàn)，兩幢樓房有多處鋼筋突出、外墻脫落的情況，且露出的墻磚多是不規(guī)則的青色石磚。
2013年，24幢和26幢的危房改造又迎來(lái)了一次機(jī)會(huì)，原因是2012年年底寧波市江東區(qū)發(fā)生了樓房倒塌的事件，并造成一死一傷，隨后全寧波市范圍開展了老舊房屋安全排查，城基路的兩幢樓房也再次迎來(lái)了檢測(cè)人員?！澳翘煳覀兊攘艘惶欤搅送砩?點(diǎn)鐘的時(shí)候才有街道和社區(qū)的人帶著人來(lái)了。他們也沒(méi)帶儀器，就徒手在外墻上敲敲，說(shuō)這房子‘還能住個(gè)十年沒(méi)問(wèn)題’。”羅女士說(shuō)，“結(jié)果到了去年刮（菲特）臺(tái)風(fēng)時(shí)，居委會(huì)的人又叫我們轉(zhuǎn)移出去，我們就奇怪，不是說(shuō)房子沒(méi)問(wèn)題嗎？”
沒(méi)有加固計(jì)劃，但拆遷也未能被實(shí)施。據(jù)居民介紹，奉化市房管中心的人也曾來(lái)組織過(guò)針對(duì)拆遷的登記工作，開發(fā)商和拆遷辦也曾幾次來(lái)過(guò)這里實(shí)地考察。但最終的結(jié)果是，由于該地段不好，臨近的馬路又面臨拓寬，留給開發(fā)的空間少之又少，所以，拆遷也被擱置。
東門社區(qū)黨委書記吳靖靖沒(méi)有接受記者采訪。
居敬社區(qū)居敬路29幢：資金從哪里來(lái)
有檢測(cè)結(jié)果而沒(méi)能做出加固整改方案，此次倒塌的居敬小區(qū)29幢就是典型的例子。不過(guò)，讓加固方案擱置的問(wèn)題更具體：資金。
房子倒掉的第二天，臨近的33、35幢居民就曾反映說(shuō)，29幢明確被鑒定為C級(jí)危房，而且由相關(guān)機(jī)構(gòu)擬定出了加固方案，但是在誰(shuí)來(lái)出錢的問(wèn)題上起了爭(zhēng)議?！敖值篮蜕鐓^(qū)讓居民攤一部分錢，他們不干。價(jià)格沒(méi)談攏?！?3幢的俞先生說(shuō)。
據(jù)記者了解，做出加固方案的，是浙江合力建筑特種技術(shù)有限公司。但方案的具體內(nèi)容并未被披露。據(jù)奉化市委宣傳部副部長(zhǎng)徐猛挺和居敬社區(qū)居委會(huì)主任方春萍透露，這份方案中的核心內(nèi)容為：加固整改需要400萬(wàn)至500萬(wàn)元資金支持。然而一方面，多位29幢的居民曾表示“我們是不拿錢出來(lái)的”；另一方面，關(guān)于29幢的房屋質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告顯示，至少有10戶人家對(duì)承重墻私自拆改導(dǎo)致結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞，在街道和社區(qū)看來(lái)，居民作為房子的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分責(zé)任，以及相應(yīng)的維修資金。正當(dāng)雙方僵持不下時(shí)，29幢倒塌。
加固方案的資金應(yīng)當(dāng)如何分配？奉化市建設(shè)局辦公室主任殷杭彪回應(yīng)說(shuō)，要看造成危房的具體責(zé)任怎樣認(rèn)定，有些居民有擅自改動(dòng)房屋的“隱瞞裝修”行為，這就要相應(yīng)地承擔(dān)一部分資金?！耙晃兜鼗▏?guó)家財(cái)政的錢，對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)也不公平。所以一般來(lái)說(shuō)，（市政府）財(cái)政出一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（政府）出一部分，再加上居民。一般是這么構(gòu)成?！币蠛急胝f(shuō)，“大多數(shù)以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府）為主了?！?/p>
但對(duì)于資金的構(gòu)成問(wèn)題，奉化市岳林街道主任江建業(yè)有不同的看法。對(duì)于該街道轄區(qū)的兩幢C級(jí)危房——湖橋路1、2幢的加固整改過(guò)程，江建業(yè)認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)向當(dāng)年的開發(fā)商、建筑商追責(zé)，由這兩部分再加上居民，來(lái)構(gòu)成修繕?biāo)璧馁Y金支持。
湖橋路的兩幢危房修建于1983年，當(dāng)時(shí)是作為奉化煤炭設(shè)備廠的宿舍樓。在30年過(guò)后，兩幢房子的安全等級(jí)被“來(lái)自杭州的某機(jī)構(gòu)”檢測(cè)鑒定為C級(jí)。這之后，江建業(yè)和岳林街道建設(shè)辦主任周建海的思路，是尋找當(dāng)年的建筑商和開發(fā)商，“結(jié)果建筑商的人死掉了，當(dāng)年的設(shè)備廠也已經(jīng)解體，所以責(zé)任人找不到，這件事情就拖下去了?！苯I(yè)說(shuō)，“其實(shí)關(guān)于這兩幢樓房我們也在做一些修繕工作，比如排水。這些小工程街道可以承擔(dān)，但說(shuō)到給一幢樓房加固，街道的財(cái)政是不能承受的?！?/p>
錢到底誰(shuí)來(lái)出？江建業(yè)坦言，類似的事情也是近年來(lái)才開始頻繁發(fā)生，現(xiàn)在街道和各方面也都在實(shí)踐中摸索，讓今后再處理類似事件時(shí)有依據(jù)。
待整改危房居民意見不一：修繕遇“執(zhí)行難”
“‘加固’兩個(gè)字說(shuō)起來(lái)容易，但做起來(lái)可沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。”岳林街道建設(shè)辦主任周建海說(shuō)。
讓湖橋路這兩幢C級(jí)危房暫時(shí)擱置在整改進(jìn)程中的，還有其他問(wèn)題。據(jù)介紹，由于年代久遠(yuǎn)，加固這兩幢危樓需要投入格外多的精力，許多預(yù)制板和建筑材料的加筑，將讓本就狹小的空間格局更加局促，給今后的使用也帶來(lái)不便。“把那兩幢房子加固一遍，要花的錢比推倒重建還要多?！敝芙êＵf(shuō)，岳林街道就曾經(jīng)給轄區(qū)內(nèi)的一處危房做過(guò)加固。一個(gè)叫做“三聯(lián)弄”的地方，4間房子的整改加固就花了30萬(wàn)元。
另外，包括江建業(yè)在內(nèi)的許多街道、社區(qū)干部最近都在感慨：群眾工作不好做啊?！耙粋€(gè)危樓需要加固改造，要征求全樓居民的意見。但這時(shí)候，有的人家里情況比較嚴(yán)重，他支持加固；但有的人家里好好的，他說(shuō)跟我又沒(méi)關(guān)系，我是不拿錢的?！苯I(yè)說(shuō)。
4月7日，本該放假的錦屏街道辦事處里被擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。居敬小區(qū)29幢幾乎全樓的居民聚集到這里。25戶居民中沒(méi)有代表，你一嘴我一嘴地向街道方面談安置方案，情緒激動(dòng)。面對(duì)市里和街道提出的方案，居民們意見不一，有的質(zhì)疑政府是以什么標(biāo)準(zhǔn)制定的補(bǔ)償款方案，嫌錢少；有的反映“給錢沒(méi)用，要解決安置房”；有的則表示原拆原建是最首要的訴求。
當(dāng)居敬小區(qū)居委會(huì)主任方春萍拿著C級(jí)危房的加固方案找到居民時(shí)，她收到了各種反映。除了支持和反對(duì)不拿錢的，還有的想要“放著樓房變成D級(jí)危房，干脆換掉”的想法，對(duì)加固事情不積極。
奉化市建設(shè)局辦公室主任說(shuō)：“有些群眾的觀念就是，房子我住出了問(wèn)題，政府就應(yīng)該全部負(fù)責(zé)。但這種看法也不夠理性。如果經(jīng)過(guò)責(zé)任認(rèn)定，居住者對(duì)房屋結(jié)構(gòu)改變?cè)斐蓳p害的，要承擔(dān)責(zé)任?！庇浾卟樵兘ㄔO(shè)部在2004年修訂通過(guò)的《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，其中第二十三條寫明：使用人擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、構(gòu)件、設(shè)備或使用性質(zhì)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。
另外，該規(guī)定中還對(duì)危房整改有著相關(guān)說(shuō)法，如“如房屋所有人拒不按照處理建議修繕治理，房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)指定有關(guān)部門代修，或采取其他強(qiáng)制措施，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)”、“治理私有危險(xiǎn)房屋，房屋所有人確有經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力治理時(shí)，其所在單位可給予借貸”、“經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋，并需要拆除重建時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)酌情給予政策優(yōu)惠”等。
至少還有35處危房：解決機(jī)制缺位
目前奉化市的危房改造還面臨著不小的壓力。記者了解到，近日來(lái)，從市建設(shè)局、房管中心、房屋安全鑒定辦公室以及各街道、各社區(qū)，都在對(duì)危房進(jìn)行加緊排查。
根據(jù)相關(guān)資料，目前奉化城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的危房至少還有35處，其中“C級(jí)危房”還有23處，其余為“D級(jí)危房”。除了此次事發(fā)地錦屏街道之外，危房還分布在西口鎮(zhèn)、江口街道、西塢街道、岳林街道、桑園新村、中塔路、東門路等多個(gè)地區(qū)。35處危房中，共9處房屋的建設(shè)年份為“解放前”。另外，錦屏街道的“中塔路27-28”和“南山路62號(hào)”修建于2000年以后。
這兩天，岳林街道黨政辦主任謝福庚做了一些簡(jiǎn)單的研究。面臨危房的整改，有沒(méi)有一些比較成熟的方案可借鑒？“在韓國(guó)和香港特區(qū)，我看到社區(qū)的業(yè)主會(huì)在購(gòu)房時(shí)購(gòu)買一份房產(chǎn)保險(xiǎn)，就是一旦出現(xiàn)房屋質(zhì)量問(wèn)題，就有了這樣一筆可支配的資金。這樣一來(lái)，就不用在責(zé)任認(rèn)定和資金分配上浪費(fèi)時(shí)間了?！敝x福庚說(shuō)。
在現(xiàn)代化的住宅社區(qū)中，大都有“公用維修基金”的存在，這是一項(xiàng)在商品房出售后建立的專項(xiàng)用于大修、更新、改造的基金?！暗乾F(xiàn)在奉化的這些危房都是老小區(qū)的，而且大都是原來(lái)國(guó)家的集體住房，經(jīng)過(guò)改制以后成為了私有的，完全沒(méi)有物業(yè)的概念。所以這些房子出了問(wèn)題之后很麻煩，沒(méi)有一種既定的模式可遵循，我們也只能是在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！痹懒纸值擂k主任江建業(yè)說(shuō)。
文并攝/本報(bào)記者 薛雷 本版制圖/左小榕
