烏坎基層自治實(shí)踐調(diào)查
高水平的“村民自治”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一場(chǎng)選舉可以促成。烏坎的難題，也是我國(guó)農(nóng)村基層治理所面臨的共同問題
3月31日和4月1日舉行的廣東陸豐烏坎村第六屆村委會(huì)選舉，大半時(shí)間都在滂沱大雨中進(jìn)行，工作人員站在板凳上撐住遮雨篷，以避免它被暴雨積水壓垮。但這對(duì)村民投票的積極性影響不大，擁有1.3萬(wàn)人口的烏坎村具有選民資格的共9163人，31日發(fā)出選票8301張，投票率之高超越了兩年前“烏坎事件”結(jié)束后的村委會(huì)重新選舉。1946年出生的林祖戀以5019票高票連任村委會(huì)主任。
兩年多前，這個(gè)擁有上萬(wàn)人口的村莊，村民自治成了實(shí)質(zhì)上的“村官自治”，部分村干部把村“兩委”變成“家天下”，長(zhǎng)期選舉走過(guò)場(chǎng)、辦事一支筆、報(bào)賬打白條、臺(tái)底做交易，把村民蒙在鼓里。
自2011年9月開始，因不滿村干部貪腐和土地被非法轉(zhuǎn)讓等，村民們連續(xù)三個(gè)多月集體上訪。2011年12月底，廣東省工作組進(jìn)駐烏坎村之后，“烏坎事件”出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，2012年年初以“海選”(即不設(shè)候選人、無(wú)記名投票、直接選舉)方式選舉產(chǎn)生新的村委會(huì)，林祖戀、楊色茂、洪銳潮等參與村民維權(quán)行動(dòng)的領(lǐng)頭人悉數(shù)入圍，組建出一個(gè)全新的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體。
從上一次選舉到這一次選舉的兩年多時(shí)間，《瞭望》新聞周刊記者先后七次走訪烏坎村，親眼目睹了這座海濱村莊經(jīng)歷的曲折和艱難：
在大量“歷史欠賬”中艱難起步的烏坎村，努力探索基層自治，破解穩(wěn)定和發(fā)展的種種難題，方向明確、步履堅(jiān)定。但困惑和考驗(yàn)仍然嚴(yán)峻。過(guò)去兩年村民們的利益訴求特別是土地問題推進(jìn)艱難，上一屆村委會(huì)在運(yùn)行中暴露出各種問題甚至出現(xiàn)了腐敗丑聞。
高水平的“村民自治”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一場(chǎng)選舉可以促成。民主選舉之后的路怎么走——如何搞好基層治理？如何帶領(lǐng)村莊穩(wěn)定發(fā)展？如何建立可持續(xù)的民主決策、民主管理及監(jiān)督制度？這成為烏坎從村委會(huì)到普通村民都在思考的問題。
受訪專家認(rèn)為，這不僅是烏坎的難題，也是我國(guó)農(nóng)村基層治理所面臨的共同問題。引導(dǎo)烏坎形成“造血”能力，構(gòu)建更完善的民主決策、管理、監(jiān)督架構(gòu)，不僅有助于烏坎避免“能人依賴”走向“制度建設(shè)”，也會(huì)對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村的基層民主實(shí)踐產(chǎn)生正面推動(dòng)作用。
土地癥結(jié)仍待解決
土地問題，是當(dāng)初引發(fā)“烏坎事件”的重要原因。在“烏坎事件”一周年前夕，2013年9月，烏坎村委會(huì)大院門口張貼出《烏坎民生項(xiàng)目建設(shè)和土地管理情況公示》，但仍有部分村民表示質(zhì)疑和不滿。
“追回的幾千畝土地是否都辦了使用證明？什么時(shí)候完成規(guī)劃？何時(shí)能招商引資？多少土地還沒追回？是不是有些永遠(yuǎn)也追不回？……這些問題村委會(huì)都沒有說(shuō)清楚”，村民歐女士說(shuō)。
據(jù)陸豐市提供的信息顯示，納入處置范圍的烏坎土地有5545畝，向村委會(huì)辦理了集體土地所有證的有684畝，其余土地在2013年均以政府紅頭文件形式確定歸還村委會(huì)。但由于這些土地多是歷史遺留問題，包括長(zhǎng)期閑置、拖欠征地款、違規(guī)分配、非法轉(zhuǎn)讓等多種類型，并非一紙“紅頭文件”就可以輕易收回，如陸豐富榮針織有限公司用地因租金問題還走了司法訴訟程序，打完官司之后至今未能執(zhí)行。此外，烏坎村與周邊7個(gè)村有爭(zhēng)議的土地多達(dá)7416畝，但國(guó)土部門至今沒有勘界結(jié)果。
烏坎村黨總支書記、村委會(huì)主任林祖戀也曾對(duì)村民解釋說(shuō)，烏坎村“兩委”深知村民對(duì)解決土地問題的熱切期盼，但烏坎村的土地問題錯(cuò)綜復(fù)雜，徹底解決所有土地問題可能還需要三到五年。
在和《瞭望》新聞周刊記者交流時(shí)，他吐露心聲：“收回土地就是要既得利益者割肉。重新確權(quán)、辦證、回收談何容易？解決問題不能靠喊口號(hào)，關(guān)鍵是談判、協(xié)商、妥協(xié)，甚至要適度退讓。”
由于土地問題利益牽連復(fù)雜導(dǎo)致處置進(jìn)展緩慢，一些村民產(chǎn)生了不滿情緒，有人希望延續(xù)此前的激烈手段謀求解決問題，這既導(dǎo)致包括村民代表大會(huì)在內(nèi)的民主自治程序一度陷入停滯狀態(tài)，也使得本已非常復(fù)雜的土地問題進(jìn)展更加緩慢。
“由于各自立場(chǎng)不一，村民代表大會(huì)有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)相互謾罵的情況，還有人選擇了‘出走’的方式，表達(dá)自己的意見。對(duì)此我都不贊同。有不同意見是正常的，但我們需要商量，而不是相互爭(zhēng)吵甚至對(duì)立”，村民張建興說(shuō)。
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