從燕郊開(kāi)往北京的812路公交車(chē)每次“擠”過(guò)最擁堵的路段，到達(dá)省界附近時(shí)，王大力內(nèi)心都會(huì)長(zhǎng)舒一口氣：“謝天謝地，今天上班終于不會(huì)遲到了。”
來(lái)自?xún)?nèi)蒙古赤峰的王大力在北京國(guó)貿(mào)的一家公司從事建筑設(shè)計(jì)工作，與妻子在燕郊租了一套兩室一廳的房子，每天花費(fèi)近四個(gè)小時(shí)跨省上班，至今已快4年。每天與他們一道“同甘共苦”的，是近30萬(wàn)人規(guī)模的進(jìn)京“大軍”。
距離北京市中心直線距離30公里的燕郊鎮(zhèn)隸屬河北省三河市，與北京通州只隔著一條潮白河。目前，燕郊地區(qū)容納著近30萬(wàn)每日進(jìn)京務(wù)工人員。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)十萬(wàn)人“鐘擺式”生活的背后，交通、醫(yī)療、教育、治安等民生重點(diǎn)領(lǐng)域逐漸暴露出一些難題。
出行、看病、上學(xué)、治安 事事有本“難念的經(jīng)”
一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，短時(shí)間內(nèi)涌入數(shù)十萬(wàn)人，首先帶來(lái)的是民生基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。
——交通方面：早高峰時(shí)公交車(chē)發(fā)車(chē)間隔不到1分鐘，但依然難以滿足需求，公交車(chē)站經(jīng)常排起100多米長(zhǎng)的隊(duì)伍，每天擠公交、搶上車(chē)成為一場(chǎng)體力活。此外，燕郊進(jìn)京單靠一條102國(guó)道，導(dǎo)致早晚高峰、周末擁堵嚴(yán)重，7公里的路程有時(shí)要花費(fèi)2個(gè)小時(shí)。
——醫(yī)療方面：雖然多個(gè)醫(yī)院就建在“家門(mén)口”，但是在燕郊看病無(wú)法在北京順利報(bào)銷(xiāo)，一般只有急診才去看。盡管北京醫(yī)院人滿為患，但大病、慢性病卻不得不選擇在北京治療。雖然醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)診制度能夠解決異地看病問(wèn)題，但看病之后仍然要回北京報(bào)銷(xiāo)，手續(xù)多、周期長(zhǎng)，讓人“耗不起”。
——教育方面：燕郊近年來(lái)每年新增小學(xué)適齡人口2000多人，初中增加1000多人，相當(dāng)于每年新建一所中等規(guī)模的學(xué)校，班級(jí)超額現(xiàn)象嚴(yán)重，教室里課桌椅擺得密密麻麻，大部分班級(jí)都超過(guò)80人，一些班級(jí)一度超過(guò)90人。學(xué)校管理壓力大，師資緊缺矛盾尖銳，素質(zhì)教育、校本課程等難以有效開(kāi)展。
——治安方面：人口流動(dòng)頻繁帶來(lái)犯罪率居高不下。三河市公安局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，燕郊犯案量占三河市的70%至80%。2013年，僅行宮東大街派出所就給予362人刑事拘留、行政拘留、罰款等處罰，這一數(shù)量比廊坊其他縣市整個(gè)公安局一年的數(shù)量都多。
“兵馬”已先行 為何“糧草”不濟(jì)？
30多萬(wàn)外來(lái)人口短時(shí)間內(nèi)涌入，打破了燕郊原有25萬(wàn)本地戶籍人口的社會(huì)格局，管理服務(wù)設(shè)施和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的速度。
而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制，中等城市的規(guī)模”制約著燕郊民生領(lǐng)域的發(fā)展。
——燕郊每年新增100名教師才能滿足適齡學(xué)生增長(zhǎng)的需求，但受困于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的教師編制人數(shù)，新配備100名教師幾乎是“天方夜譚”，一些學(xué)校只能增加教師工作量并聘用編外教師。
——燕郊具有執(zhí)法資格的干警有106人，還細(xì)分為刑偵、經(jīng)偵、治安、網(wǎng)監(jiān)、環(huán)保、交警等多個(gè)門(mén)類(lèi)，卻要管理60多萬(wàn)人口，遠(yuǎn)低于全國(guó)統(tǒng)一警力配備標(biāo)準(zhǔn)。公安部門(mén)只能招募輔警，現(xiàn)在每名正式巡警都帶領(lǐng)30名輔警執(zhí)勤。
——燕郊醫(yī)療方面的困境，背后是醫(yī)療保障屬地管理的制度性壁壘。據(jù)三河市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)李洪濤介紹，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行定點(diǎn)管理制度，進(jìn)京務(wù)工人員的醫(yī)保關(guān)系絕大部分都在北京的單位，在燕郊看病無(wú)法順利報(bào)銷(xiāo)；同時(shí)，因醫(yī)保人均繳費(fèi)基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、藥品報(bào)銷(xiāo)范圍、起付線等都有差異，目前北京和河北異地報(bào)銷(xiāo)在多方面存在障礙。
——燕郊面臨的交通困境，背后有著行政體制機(jī)制阻隔等多重原因。記者了解到，三河市動(dòng)工修建了京秦高速和潮白河大橋，并就北京地鐵平谷線和M6延長(zhǎng)線與北京市進(jìn)行多次溝通，進(jìn)展緩慢。“三河是個(gè)縣級(jí)市，燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任才是正處級(jí)，北京通州、平谷都是廳級(jí)，兩地行政級(jí)別很不對(duì)等。和我們行政級(jí)別對(duì)等的官員又做不了主，這樣怎么能充分溝通？”燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)投資促進(jìn)局局長(zhǎng)金偉琪說(shuō)。
雙城“鐘擺”生活 如何緩解燕郊這頭的失衡？
河北省委政策研究室副主任趙金旗認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)施區(qū)域內(nèi)共同政策非常關(guān)鍵。破解民生難題，還要統(tǒng)籌普惠民生政策，打通戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的障礙。
隨著北京確定向天津和河北疏解醫(yī)療等資源，京津冀協(xié)同正逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。河北一些基層干部和研究人員認(rèn)為，燕郊目前的民生難題，將來(lái)環(huán)首都的其他縣市可能也會(huì)遇到。要破解難題，既需要在宏觀政策層面作出協(xié)調(diào)和調(diào)整，也需要河北省按照社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，在管理體制、人員編制等方面作出調(diào)整。
例如，要弱化燕郊“睡城”角色，就需要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，承接北京產(chǎn)業(yè)外溢，做好醫(yī)療、養(yǎng)老、食品等配套產(chǎn)業(yè)，一方面滿足北京需求，另一方面將進(jìn)京務(wù)工人員轉(zhuǎn)換為燕郊本地就業(yè)人員，由“睡城”向首都“衛(wèi)星城”的轉(zhuǎn)變。
在民生領(lǐng)域，教育和治安系統(tǒng)可探索在行政體制、編制配備、跨省合作等方面按照當(dāng)?shù)厝丝诂F(xiàn)狀和實(shí)際需求做出相應(yīng)調(diào)整；醫(yī)療方面，探索跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)省際醫(yī)療保險(xiǎn)合作、技術(shù)交流、醫(yī)學(xué)院校合作；交通方面，京津冀三地統(tǒng)籌考慮道路規(guī)劃，納入總體規(guī)劃“大盤(pán)子”，使道路規(guī)劃對(duì)接、等級(jí)一致、項(xiàng)目一致，探討北京軌道交通進(jìn)入燕郊等問(wèn)題，通過(guò)交通互通促進(jìn)人流、物流、信息流等更好融合。(記者宋強(qiáng)、齊雷杰)
