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    消息稱中央巡視組調(diào)取副省級以上領(lǐng)導(dǎo)個人事項報告

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)
    銅之家訊:不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是基礎(chǔ)性制度,將推動實現(xiàn)官員財產(chǎn)公開,對反腐敗有重要意義不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推行需要一系列配套制度4月2日,國土

    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是基礎(chǔ)性制度,將推動實現(xiàn)官員財產(chǎn)公開,對反腐敗有重要意義

    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推行需要一系列配套制度

    4月2日,國土資源部不動產(chǎn)登記工作小組成立。此前的3月底,國土資源部“不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議”確定:將用3年左右時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度;4年左右,統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺將開始運行。屆時,將實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢,形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

    建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度及相關(guān)信息“實時互通共享”、“依法查詢”將給反腐敗工作帶來哪些影響?會不會阻斷官員“涉房腐敗”的路徑?日前,記者進行了調(diào)查采訪。

      不動產(chǎn)登記

    有利于及時發(fā)現(xiàn)犯罪線索

    據(jù)4月9日《中國經(jīng)濟周刊》報道,日前落馬的江西省副省長姚木根落馬起因是“個人事項報告不實”。

    3月28日,中央組織部有關(guān)負責(zé)人證實,江西省副省長姚木根涉嫌嚴重違紀,中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),正在按程序辦理。3月22日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,姚涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查。

    據(jù)知情人士透露:“中央巡視組來了之后,副省級以上的領(lǐng)導(dǎo)其個人重大事項報告表全部被調(diào)出來查看?!?/strong>姚木根的報告表也被調(diào)出查看。廣為流傳的一個說法是,姚木根實際十幾套房產(chǎn)只填了一套。兩者之間有很大出入,這引起了中央巡視組的注意。

    劉志軍、李春城、薄熙來……據(jù)不完全統(tǒng)計,2000年以來,我國因腐敗落馬的百余名省部級高官中,有半數(shù)以上涉及房地產(chǎn)問題。官員涉房腐敗方式多種多樣:有收受房產(chǎn)的,有將貪腐資金投資房產(chǎn)的,也有通過低成本“租借”等方式變相謀求房產(chǎn)的。

    “不少腐敗官員將不動產(chǎn)作為獲取腐敗收益的一種主要方式。如果我們有一個全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記查詢平臺,有一部分官員的非法房產(chǎn)肯定能被及時發(fā)現(xiàn)。”4月11日,北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明在接受本報記者專訪時表示,從目前已經(jīng)查辦的一些貪腐案件來看,不少貪腐官員及其近親屬名下都有很多房產(chǎn)。

    在任建明看來,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對預(yù)防和懲治腐敗將會起到很大作用。依據(jù)2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》,縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當報告收入、房產(chǎn)、投資等事項?!霸谌ツ陠拥男乱惠喼醒胙惨曋校醒爰o委也提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進行‘抽查’。如何抽查?核實官員報告的財產(chǎn)狀況就是重要的內(nèi)容?!比谓鞲嬖V記者,如果有了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng),抽查便很容易實現(xiàn)。而在當前沒有統(tǒng)一登記系統(tǒng)的條件下,想獲得真實的官員房產(chǎn)信息需要付出很高的工作成本。

    任建明認為,不動產(chǎn)交易和登記信息實時互通共享將大大提高核查官員財產(chǎn)的效率,“如果說原來我們只能核查10%至20%的領(lǐng)導(dǎo)干部的申報房產(chǎn)情況的話,那么,有了統(tǒng)一登記系統(tǒng)之后,有關(guān)部門將可以對所有的領(lǐng)導(dǎo)干部進行房產(chǎn)信息核查”。

    河南大學(xué)廉政研究中心副教授崔會敏也認為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將會對反腐起到積極作用:“房屋和土地屬于最重要和最常見的不動產(chǎn),也是很多官員貪污腐敗財產(chǎn)的主要形式。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,將有利于有關(guān)部門及時核對官員申報財產(chǎn)信息的真實性,能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪的線索和證據(jù)?!?/p>

    不動產(chǎn)登記

    有助于公職人員慎獨自律

    2013年11月,國務(wù)院常務(wù)會議提出,在推動建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中,要推動建立不動產(chǎn)登記信息“依法公開查詢系統(tǒng)”,保證不動產(chǎn)交易安全,保護群眾合法權(quán)益。

    陽光是最好的防腐劑。在建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后,為了防止對房產(chǎn)的不合理多用多占,“公開查詢”功能應(yīng)否向社會公眾開放?在不少人看來,實現(xiàn)“以人查房”,加強公眾對官員財產(chǎn)狀況的監(jiān)督,這樣,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記才能成為反腐利器。

    “在國際上,房產(chǎn)信息一般屬于個人隱私權(quán)保護范疇,即使實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,即全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng),普通公民也不能‘以人查房’,除非被查對象是實行財產(chǎn)公開的公職人員。”崔會敏分析說,目前我國尚未建立起官員財產(chǎn)公開制度,官員對房產(chǎn)的報告屬于黨紀政紀要求,該報告并不向全社會公開。

    我國物權(quán)法也規(guī)定,權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料,登記機構(gòu)應(yīng)當提供。據(jù)此,有學(xué)者認為,這樣的法律規(guī)定把不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后信息查詢的主體限定為“權(quán)利人和利害關(guān)系人”,即不動產(chǎn)所有者、與所有者發(fā)生交易關(guān)系的人等,而不是對全社會公開。

    南京大學(xué)不動產(chǎn)研究中心主任高波也曾向媒體表示,不動產(chǎn)登記的最終結(jié)果是高度保密的,不是可以隨便公開相關(guān)信息的。只有一部分信息是可以公開透明的,如總的存量狀況等;或者遇到個人違法違規(guī)問題時,才可以通過系統(tǒng)調(diào)出個人財產(chǎn)狀況。

    “對一般不動產(chǎn)權(quán)利人的房地產(chǎn)登記信息,一定要充分尊重其隱私權(quán)。但也要尊重與維護公眾的知情權(quán),公職人員的房產(chǎn)信息透明度理應(yīng)加大,可以考慮依照法定程序開放公眾查詢?!?月10日,中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授在接受記者專訪時這樣表示。

    劉俊海認為,對于物權(quán)法的查詢要求,可以適用“特別法優(yōu)于普通法”的原則來解決,國家可以通過制定專門法,讓公務(wù)員群體成為房產(chǎn)信息權(quán)利人中的特殊主體,以與一般的私權(quán)主體作出區(qū)分?!斑@可以看作是公務(wù)員將來要承擔(dān)的一種義務(wù),即允許在不動產(chǎn)信息查詢方面存在‘二元制’、‘雙軌制’。”劉俊海告訴記者,這有利于公眾獲知公職人員是否存在涉房腐敗行為,也有助于保護公職人員廉潔從政,督促他們慎獨自律。

    不動產(chǎn)登記

    需進一步完善配套制度

    在今年全國兩會上,國土資源部部長姜大明曾表示,今年國務(wù)院將制定“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例”(下稱“條例”),把不動產(chǎn)法規(guī)統(tǒng)一起來。而也有報道稱,近期在部分大中城市出現(xiàn)了豪宅、別墅等二手房降價拋售現(xiàn)象。這能否看作是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對潛在的“房叔”、“房嬸”們起到了震懾作用呢?

    “目前我們北京的二手房市場還看不出來有‘拋售’跡象?!北本┞?lián)眾地產(chǎn)置業(yè)經(jīng)理王木鳳告訴記者,在條例出臺之前,從目前的交易狀況,還看不出有專門群體對高端房產(chǎn)進行拋售。但條例出臺后,下一步可能會開征房產(chǎn)稅,那么持有多套住房的人便可能會主動出售。

    在王木鳳看來,存在“限購”政策的城市的居民,在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記真正落實之前,會設(shè)法“轉(zhuǎn)移”房產(chǎn)所有權(quán)。

    登記可能導(dǎo)致官員房產(chǎn)“轉(zhuǎn)移”,也是網(wǎng)民們所擔(dān)心的。針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的即將到來,網(wǎng)友“月伴笛聲1451”便表示:“如果我是貪官,我會把多余的房子轉(zhuǎn)移到我信得過的人名下,讓他們臨時頂著名,且私下里簽訂個協(xié)議,確保房子的真正主人永遠是我。”網(wǎng)友“東拉西扯5193”擔(dān)心:“貪官一家子,到時可能連嬰兒有套房子的情況也會出現(xiàn)哦?!?/p>

    對以自己名義為他人持有不動產(chǎn)的行為,劉俊海分析表示,這是一種“代持”行為,其雙方簽訂的“代持協(xié)議”應(yīng)定性為“規(guī)避法律”的違法行為,可視為無效的債權(quán)協(xié)議。

    對于公務(wù)人員的近親屬“代持”的行為,劉俊海建議不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后,對公務(wù)員房產(chǎn)信息公開的主體范圍要適度擴大。他說:“如果主體范圍不擴大,一名公務(wù)員的名下可能是無房。但如果范圍擴大,是廣義還是狹義?是否要包括其兄弟姐妹?都值得研究。”

    “潛在的‘房叔’、‘房嬸’們并不見得因不動產(chǎn)統(tǒng)一登記而止步?!贝迺粢脖硎?,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并非強制性的,而是自愿的。登記是為了能在市場上交易、抵押和轉(zhuǎn)讓,而灰色房源持有者們可能只利用房子進行出租謀利而不登記。再者,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要和身份證和戶籍制度相互配套,如果像陜西神木“房姐”那樣,個別人能擁有多個“真”的假戶口本、假身份證,不動產(chǎn)登記制度又怎么能阻擋他們涉房腐敗的腳步呢?

    要根治貪官不動產(chǎn)的“代持”問題,任建明認為,必須通過完善社會誠信管理體系等配套制度來實現(xiàn),“有了完善的社會誠信管理體系,公民如果為官員代持房產(chǎn),就有可能被及時發(fā)現(xiàn);如果房產(chǎn)最終被司法機關(guān)查證為腐敗的不法資產(chǎn),那么代持者應(yīng)該承擔(dān)窩藏、包庇罪等的刑事責(zé)任”。

      不動產(chǎn)登記

    對反腐敗有重要意義

    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,讓人們對反腐又有了新的期待。

    “讓一切見不得陽光的腐敗行為都在陽光下曬死!”網(wǎng)友“失心風(fēng)”期待該制度帶來反腐新成效。西安網(wǎng)友“草民”認為,該制度是反腐的有力武器,會讓貪官曝光,成為人人喊打的老鼠。

    “不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將推動實現(xiàn)官員財產(chǎn)公開。”崔會敏告訴記者,官員財產(chǎn)公開是國際上公認的推進反腐斗爭、保持官員廉潔從政的利器。目前我國官員財產(chǎn)公開的主要難題可歸結(jié)為兩個方面,一方面是技術(shù)成本問題,一方面是官員及家屬抵觸情緒。

    崔會敏介紹,一些人認為在我國推行官員財產(chǎn)公開要設(shè)立專門機構(gòu)去登記核實,會增加行政成本,同時還需要解決技術(shù)難題,比如金融實名制、現(xiàn)金流通和財產(chǎn)登記制度等問題。“如果不增加官員財產(chǎn)公開的行政成本,就得承受官員濫用權(quán)力的社會成本,兩害相權(quán)取其輕,還是應(yīng)該取前者?!贝迺粽J為,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施可以解決官員財產(chǎn)公開的技術(shù)難題,從而推進官員財產(chǎn)公開的進程。

    與此同時,崔會敏也表示,官員及家屬的抵觸情緒是因為目前沒有完善的防止利益沖突制度。實踐中,推行官員財產(chǎn)公開制度還需要進一步建立完善統(tǒng)一社會信用代碼、金融實名、防止公職人員利益沖突等制度。

    “在世界各國,公職人員都要有限地享有隱私權(quán)。如果不想公布財產(chǎn)狀況,那么可以選擇辭去公職?!比谓髡J為,當前社會各界都期待、呼吁實現(xiàn)官員財產(chǎn)公開,如果能在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)中,將公職人員的不動產(chǎn)信息直接向社會公眾、媒體公開是最好的。即便不能一步到位,逐漸公開也可以。

    在任建明看來,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將是實現(xiàn)官員財產(chǎn)公開制度的一個基礎(chǔ)性的制度,對反腐敗有重要意義。劉俊海期待,隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的出臺,“公務(wù)員財產(chǎn)公開法”或者“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”能早日制定。鄭赫南

     
     
     
     

     

     
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