4年,出手3次,幫助同一個礦業(yè)公司老總先后擺平延續(xù)分立、轉(zhuǎn)讓、出讓鐵礦探礦權(quán)事宜,導致國家財產(chǎn)損失近19億元。今天,備受關(guān)注的安徽省國土資源廳原正廳級巡視員楊先靜涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪、利用影響力受賄罪一案,在蚌埠市中級人民法院公開開庭審理。對起訴書指控的三項罪名及所涉及的事實,楊先靜當庭表示無異議。
被指控三起濫用職權(quán)犯罪事實
今年63歲的楊先靜在案發(fā)前已退休,曾任安徽省地礦局政治部組織處副處長、處長、政治部主任、副局長、安徽省國土資源廳副廳長。
公訴機關(guān)指控,2007年至2011年,被告人楊先靜在擔任安徽省國土資源廳巡視員,分管全省礦產(chǎn)資源礦政管理工作期間,濫用職權(quán),違規(guī)決定延續(xù)分立萬莊鐵礦探礦權(quán)、轉(zhuǎn)讓范橋鐵礦探礦權(quán)、出讓周集鐵礦探礦權(quán),導致國家財產(chǎn)損失人民幣189158.12萬元。
而這三起濫用職權(quán)的犯罪事實,都與安徽大昌礦業(yè)集團董事長吉立昌有關(guān)。
2007年3月,霍邱縣大昌礦產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司向安徽省國土資源廳提出申請,要求對該公司環(huán)山鐵礦探礦權(quán)辦理探轉(zhuǎn)采后余下部分縮小勘察范圍,并變更項目名稱,申請變更延續(xù)。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定,探礦權(quán)人已取得勘查區(qū)塊部分范圍采礦權(quán)而未辦理勘查許可證注銷手續(xù)的,應辦理注銷登記手續(xù)。
為此,時任該公司董事長吉立昌找到楊先靜,請其幫忙。在明知該申請不符合規(guī)定的情況下,楊先靜仍答應幫忙,并“支招”讓吉立昌先找礦管處提出同意意見,再由其予以支持。一切就緒后,2007年4月13日,在廳探礦權(quán)、采礦權(quán)申請項目會審會上,楊先靜違規(guī)決定同意變更縮小范圍并辦理延續(xù)登記。經(jīng)安徽省價格認證中心價格認定結(jié)論,該探礦權(quán)合理價格為人民幣18705.06萬元。
等到吉立昌再次找楊先靜“出手相助”,已是3年后,這次為的是轉(zhuǎn)讓范橋鐵礦探礦權(quán)。
2010年8月,擁有范橋鐵礦探礦權(quán)的霍邱鐵礦公司(霍邱縣政府全額出資)與安徽大昌礦業(yè)集團有限公司持股的安徽首礦大昌金屬材料有限公司簽訂探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并向國土資源廳申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓登記。大昌集團董事長吉立昌找到楊先靜,請其幫忙盡快辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。楊先靜明知轉(zhuǎn)讓不符合規(guī)定,仍多次督促分管業(yè)務部門盡快辦理,于2010年12月20日在廳探礦權(quán)、采礦權(quán)申請及換證項目會審會上,違規(guī)決定批準轉(zhuǎn)讓,后簽發(fā)同意變更探礦權(quán)人為首礦大昌公司,并頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證。首礦大昌公司共支付給霍邱縣人民政府價款15000萬元。而經(jīng)安徽省價格認證中心價格認定結(jié)論,該探礦權(quán)合理價格為人民幣81456.72萬元。
在這兩起犯罪事實中,楊先靜的操作手法比較相似,即先和分管業(yè)務部門“打好招呼”,再帶著需要違規(guī)批準的項目上會走個過場,一路放行。
兩次擅自更改廳長辦公會決定
在公訴機關(guān)指控的第三起濫用職權(quán)犯罪事實中,楊先靜為使首礦大昌公司取得周集鐵礦勘探探礦權(quán),兩次擅自更改國土資源廳長辦公會決定,設(shè)置排他性“掛牌準入條件”,使得該公司成為唯一一家符合條件的公司,參與競買。
2011年9月,安徽省國土資源廳對周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓,掛牌準入條件由礦管處擬稿并經(jīng)廳長辦公會研究確定。楊先靜因答應吉立昌盡快將周集鐵礦配置給首礦大昌公司,便擅自更改廳長辦公會決定,為首礦大昌公司“定做”競買申請人條件,并正式對外掛牌公告。在公告期間遭到輿論質(zhì)疑。
2011年10月10日,省國土資源廳召開廳長辦公會,研究決定暫停周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓,并“建議六安市政府專題請示省政府,并經(jīng)省政府同意后報請國土資源部審定”。礦管處根據(jù)決定要求擬稿,在報至楊先靜處簽發(fā)核稿時,楊先靜再次擅自更改廳長辦公會決定,在意見中增加“或重新啟動該探礦權(quán)掛牌出讓工作”,并報至省政府。
此后,楊先靜安排礦管處擬稿,建議重新啟動實施霍邱縣周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓工作,同時進一步明確排他性準入條件,簽發(fā)報至省政府。2011年12月,周集鐵礦探礦權(quán)掛牌出讓公告發(fā)布,僅首礦大昌公司一家符合條件后報名參與競買,并以51500萬元(保留價50400萬元)的價格成交。而該探礦權(quán)合理價格為169456.21萬元,價差約11.8億元。
“探礦權(quán)、采礦權(quán)的新立、延續(xù)、合并等事項的辦理,最后是要經(jīng)過我審批。我這個環(huán)節(jié)違規(guī),應該承擔責任?!睏钕褥o說。
收受索取18人好處費約1700萬
楊先靜之所以愿意成為吉立昌的“靠山”,是因為這么做有高額“回報”。
公訴機關(guān)指控,2003年至2011年,楊先靜利用職務便利,接受他人請托,為他人謀取利益,并于2003年至2012年間,先后多次向吉立昌等18人收受或索取財物,共計人民幣 1654.8186萬元、港幣30萬元、美元0.2萬元。其中,金額最大的一筆就是來自吉立昌。從他那里,楊先靜先后四次共計收受、索取人民幣1001.4萬元,美元0.2萬元。
記者注意到,該案所涉行賄人多來自礦產(chǎn)資源開發(fā)公司,出手比較闊綽。像楊先靜從馬鞍山小南山礦業(yè)有限公司董事長魯本昭、鳳陽杜氏礦業(yè)有限公司總經(jīng)理杜永新等人處得到的好處費均過百萬,從懷寧縣凱鑫礦業(yè)有限公司總經(jīng)理肖向輝、安徽三維礦業(yè)有限公司法定代表人孫寶榮以及副總經(jīng)理朱世和、安徽華岳礦物材料有限公司董事長李煒等人處得到的也均在20萬元以上。
楊先靜收受、索取賄賂款的時間集中在其退休前后。為了掩人耳目,他還通過打借條的形式向別人要錢。楊先靜說,他這么做是因為當時心理失衡,私欲膨脹,想在退休前撈一筆,并稱“要錢主要是根據(jù)給他們提供幫忙的大小及他們各自的經(jīng)濟實力估計一下,數(shù)額都在他們承受范圍之內(nèi)”。
2012年下半年,楊先靜雖已離職,卻繼續(xù)接受他人委托,利用其原地位形成的便利條件,向時任安徽省國土資源廳規(guī)劃處副處長吳運席打招呼,讓其幫忙辦理建設(shè)用地審批。事成后,楊先靜獲取感謝費30萬元。
公訴機關(guān)認為,楊先靜犯罪事實清楚,證據(jù)確實、充分,應當以濫用職權(quán)罪、受賄罪、利用影響力受賄罪追究其刑事責任。
在庭審最后,楊先靜哽咽地說,他對自己犯下的罪行非常后悔,請求法庭考慮他的案情、認罪態(tài)度和家庭情況,對他從輕、減輕、從寬處理。(范天嬌)