人口暴增、交通擁堵、空氣污染、資源緊缺……由于定位不清、規(guī)劃無序，全國(guó)不少地方的無節(jié)制擴(kuò)張和集聚式發(fā)展，給城市發(fā)展帶來了很多“災(zāi)難性”的難題。
為了成為全能型選手而失去了原有的特色，為了追求規(guī)模效應(yīng)而打破了固有的空間平衡——一些城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也患上了城市功能紊亂“綜合征”。城市科學(xué)發(fā)展亟須“去全能化”，各地應(yīng)該重新審視城市戰(zhàn)略定位，疏解城市功能，打造符合地方實(shí)際的宜居宜業(yè)之城。
“全能”大城市步履蹣跚
當(dāng)前，由于各地對(duì)綜合發(fā)展指標(biāo)的盲目追求，“鋪攤子”、“攤大餅”成為許多城市一貫的發(fā)展思路，雖然不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常大聲疾呼要科學(xué)發(fā)展，但在實(shí)際的發(fā)展過程中卻完全不顧及合理的功能定位和均衡的產(chǎn)業(yè)布局，一味向著“高、大、全”的目標(biāo)前進(jìn)，也失去了城市原有的特色。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委課題組統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有655個(gè)城市提出要走向世界，183個(gè)城市提出要建國(guó)際大都市。例如，長(zhǎng)春、石家莊、濟(jì)南等30多個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)金融中心。
對(duì)于北京、上海等特大城市而言，由于追求全面發(fā)展，導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融等多重職能過度集中，引發(fā)人口膨脹，城市規(guī)模超大。在今年年初的地方兩會(huì)上，人口調(diào)控成為這些特大城市共同面對(duì)的嚴(yán)峻課題。
資源過度集中、人口迅速膨脹讓不少大城市在發(fā)展中步履蹣跚。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)有31個(gè)城市的汽車數(shù)量超過100萬(wàn)輛，其中，北京超過500萬(wàn)輛，超過200萬(wàn)輛的城市包括上海、廣州、杭州等8個(gè)。在北京，全市目前年用水量缺口近2/3，不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”；在廣州，不少生源密集地去年小學(xué)學(xué)位緊張、“僧多粥少”，其主要原因是當(dāng)年出生的流動(dòng)人口增幅超過20%……
人口規(guī)模過大，成為當(dāng)前不少大城市的鮮明特征。數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口截至2013年底突破2114萬(wàn)，超過2020年1800萬(wàn)人左右的控制目標(biāo)；上海市常住人口截至2012年底達(dá)到2380萬(wàn)，超過2020年1850萬(wàn)的預(yù)測(cè)值；杭州市常住人口2012年底即超過880萬(wàn)，超過2020年規(guī)劃值。
“外來人口源源不斷進(jìn)軍北上廣，無非是因?yàn)樗鼈儞碛兄行〕鞘袩o法比擬的教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源和職業(yè)發(fā)展空間?！眹?guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬說，如果不改變資源過度集中的現(xiàn)狀，就無法阻止人往高處走，這些特大城市多個(gè)人口疏解項(xiàng)目處于半停滯狀態(tài)就是很好的例證。
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