進(jìn)入四月份，麗江于6日、10日、14日連續(xù)發(fā)生火情。自2009年至2013年，麗江古城平均每年都發(fā)生約一起火災(zāi)。前日，國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人18日在介紹文物安全工作情況時表示，火災(zāi)是危害文物安全的主要因素。今年以來，云南香格里拉獨(dú)克宗古城、麗江古城、貴州報京侗寨等接連發(fā)生火災(zāi)事故。
麗江古城區(qū)消防大隊長毛波對新京報記者表示，古城無防火間距、消防通道不足，“我們在消防違法基礎(chǔ)上管理古城”。此外，他表示，關(guān)于古建筑怎么樣是消防合格的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，如果按照現(xiàn)行法律規(guī)定，這些古建筑本身就不能用于經(jīng)營。
目前，改革開放以來最大規(guī)模的文物法修訂工作已進(jìn)入課題研究階段，修訂草案將于今年年內(nèi)出臺。專家呼吁有關(guān)部門盡快完善古建筑的消防管理法規(guī)，推進(jìn)法制化管理進(jìn)程。
消防違規(guī)基礎(chǔ)上的古城管理
2010年，夏偉來到麗江，先后在束河古鎮(zhèn)開了一家酒吧和餐館。今年4月6日的束河古鎮(zhèn)大火中，起火點(diǎn)離他的餐館只有200米。
火災(zāi)發(fā)生在凌晨4點(diǎn)多，夏偉提著滅火器直接奔去了滅火點(diǎn)。他回憶，大約一小時后，消防人員才趕到。在這次事故中，他的一位朋友所開的客棧燒為灰燼。
夏偉說，麗江古城的屢次火情讓他忌憚。去年3月大火之后，他為自己的店購買了保險，也在自家店內(nèi)配備了滅火器。
在他看來，麗江屢次發(fā)生火災(zāi)是因?yàn)槟窘Y(jié)構(gòu)的房屋布局緊湊，本身存在安全隱患。而高原地區(qū)天氣干燥，常刮大風(fēng)。消防車更是難以通過狹窄的路，第一時間到達(dá)起火點(diǎn)。
“無防火間距、消防通道不足”這樣的說法得到了麗江古城區(qū)消防大隊長毛波的佐證。除此之外，毛波坦言，古城里的消防基礎(chǔ)設(shè)施也非常薄弱。他舉例，消防用水與生活用水在一個管網(wǎng)上，并且管徑很小。
“從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，整個古城的消防都是違規(guī)的?！泵ㄕf。
毛波認(rèn)為，目前執(zhí)法首當(dāng)其沖的難點(diǎn)是，根據(jù)消防法的規(guī)定，古城里的一些建筑不應(yīng)該作為娛樂場所使用。
“目前，我們在消防違法的基礎(chǔ)上，對古城進(jìn)行管理。這是頂層設(shè)計的問題?！?/p>
他解釋，根據(jù)消防法的規(guī)定，古城里三、四級耐火等級的房屋及古建筑，絕對不能作為公共聚娛樂場所和人員密集場所來使用。“但是麗江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及這么多年的開發(fā)，麗江旅游已成為全國的熱點(diǎn)?！?/p>
標(biāo)準(zhǔn)含混，消防執(zhí)法疲軟
根據(jù)麗江市旅游局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年麗江接待客人超過2000萬人，同比增長30%。該市的旅游綜合收入約280億，同比增長了32%。而據(jù)古城區(qū)消防大隊毛隊長介紹，麗江古城區(qū)集聚了約10萬業(yè)主。
去年3月份，當(dāng)?shù)匾晃豢蜅＠习褰邮苊襟w采訪時表示，由于消防手續(xù)耗時較長，大多數(shù)客棧都沒有照要求安裝防火板以及噴涂防火涂料。
這位老板表示，在每年的消防檢查中，對于消防證照不齊店，一般罰款200元。但是，罰款之后，這類消防證照不齊的客棧照樣可以營業(yè)。
對于罰款的說法，毛波予以否定?！斑@是不可能的。無論是《云南省消防條例》或者《消防法》，就沒有處罰200元的規(guī)定。其他地方如果開業(yè)沒有消防手續(xù)的話，處罰是3萬到30萬。不可能有200塊錢的說法?！?/p>
遇到?jīng)]有消防手續(xù)的客棧，毛波說，在他到麗江的半年來，沒有罰過業(yè)主。他認(rèn)為，現(xiàn)在一些業(yè)主沒有辦理消防手續(xù)的原因“不是他們不想辦，也不是他們不愿意辦”，而是關(guān)于古建筑怎么樣是消防合格的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，如果按照現(xiàn)行法律規(guī)定，這些古建筑本身就不能用于經(jīng)營。
去年3月大火后，麗江曾出臺了《麗江古城消防安全管理辦法》?！掇k法》第十八條規(guī)定，房間數(shù)超過二十間的客棧、酒店必須安裝自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)(含簡易裝置)。那么在麗江，有多少商家安裝消防器材？
他表示，沒有統(tǒng)計過商家的數(shù)量。但是，若全靠自覺的話，應(yīng)該不多。他說，“沒有強(qiáng)制性的措施，誰會花錢？”
毛波表示，目前他已向政府提交了相關(guān)材料，厘清什么樣的情況下需要安裝報警系統(tǒng)，什么情況下安裝其他消防設(shè)施等問題?！斑@樣我們在操辦過程中，才能有依據(jù)。”
古城消防呼喚法制化管理
云南麗江古城與山西平遙古城、安徽歙縣古城及四川閬中古城被稱為中國四大古城。截至目前，平遙縣在2012年8月出臺《平遙縣古城消防安全管理辦法》；閬中市近日表態(tài)，正籌備出臺《閬中古城消防安全管理辦法》；但是歙縣并無動靜。
文物法專家劉洋認(rèn)為，從全國范圍來看，目前許多地方關(guān)于古建筑消防的規(guī)章不夠嚴(yán)謹(jǐn)和具體?！氨热缰匾暀z查問題，事先防范問題，事后追責(zé)。比如，對于火種的具體使用、事后懲罰以及本身的防火要求。還有，防火建材、電線的配置等應(yīng)該做硬性的要求?！?/p>
2006年開始實(shí)行的《云南省麗江古城保護(hù)條例》中僅一條針對消防做出規(guī)定。其中第十六條為“麗江古城的所有單位、居民和商業(yè)店鋪應(yīng)當(dāng)做好消防工作，并按照消防要求配備相應(yīng)的消防器材，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。禁止在大研古城銷售和燃放煙花爆竹。”
2011年9月，麗江市消防支隊古城中隊楊春勇中隊長在《淺議麗江古城消防安全工作現(xiàn)狀及對策》一文中表示，目前的消防法及法律、法規(guī)中均沒有完整的古木建筑消防保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！跋缊?zhí)法無標(biāo)準(zhǔn)參照，只能憑經(jīng)驗(yàn)協(xié)調(diào)處理，給執(zhí)法工作帶來較大的難度?！?/p>
在楊春勇的文章刊發(fā)之后，麗江古城區(qū)又屢次發(fā)生大火。而去年3月的大火更是引起全國關(guān)注。同年4月，該市出臺首部針對古建筑《麗江古城消防安全管理辦法》。
毛波認(rèn)為，《辦法》的效力如何還需時間檢驗(yàn)?！澳芷鸬蕉啻蟮淖饔?，有待評估?！?/p>
今年，實(shí)行超過32年的《文物法》征求各方面意見，擬年內(nèi)完成文物保護(hù)法修訂草案。
文物法專家劉洋分析認(rèn)為，“最近發(fā)生了幾次古建筑消防事故，這可能已經(jīng)進(jìn)入立法者的視線。所以，這個問題可能在文物法的修改上有一定的反映?！币虼耍粲鯂矣嘘P(guān)部門盡快完善古建筑的消防管理法規(guī)，推進(jìn)法制化管理進(jìn)程。
所有的古城都面臨著消防車道狹窄的問題。加之有些業(yè)主偷偷把車停在古城里，消防車進(jìn)不去。如何解決這樣的問題？消防官兵人數(shù)有限，不通過社會參與的方式，根本沒辦法解決。——麗江古城區(qū)消防大隊長毛波
新京報記者 李丹丹
