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    多個古城連發(fā)火災(zāi):旅游快速增長 消防設(shè)施薄弱

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)
    銅之家訊:進(jìn)入四月份,麗江于6日、10日、14日連續(xù)發(fā)生火情。自2009年至2013年,麗江古城平均每年都發(fā)生約一起火災(zāi)。前日,國家文物局相關(guān)

    進(jìn)入四月份,麗江于6日、10日、14日連續(xù)發(fā)生火情。自2009年至2013年,麗江古城平均每年都發(fā)生約一起火災(zāi)。前日,國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人18日在介紹文物安全工作情況時表示,火災(zāi)是危害文物安全的主要因素。今年以來,云南香格里拉獨(dú)克宗古城、麗江古城、貴州報京侗寨等接連發(fā)生火災(zāi)事故。

    麗江古城區(qū)消防大隊長毛波對新京報記者表示,古城無防火間距、消防通道不足,“我們在消防違法基礎(chǔ)上管理古城”。此外,他表示,關(guān)于古建筑怎么樣是消防合格的標(biāo)準(zhǔn)不清楚,如果按照現(xiàn)行法律規(guī)定,這些古建筑本身就不能用于經(jīng)營。

    目前,改革開放以來最大規(guī)模的文物法修訂工作已進(jìn)入課題研究階段,修訂草案將于今年年內(nèi)出臺。專家呼吁有關(guān)部門盡快完善古建筑的消防管理法規(guī),推進(jìn)法制化管理進(jìn)程。

    消防違規(guī)基礎(chǔ)上的古城管理

    2010年,夏偉來到麗江,先后在束河古鎮(zhèn)開了一家酒吧和餐館。今年4月6日的束河古鎮(zhèn)大火中,起火點(diǎn)離他的餐館只有200米。

    火災(zāi)發(fā)生在凌晨4點(diǎn)多,夏偉提著滅火器直接奔去了滅火點(diǎn)。他回憶,大約一小時后,消防人員才趕到。在這次事故中,他的一位朋友所開的客棧燒為灰燼。

    夏偉說,麗江古城的屢次火情讓他忌憚。去年3月大火之后,他為自己的店購買了保險,也在自家店內(nèi)配備了滅火器。

    在他看來,麗江屢次發(fā)生火災(zāi)是因?yàn)槟窘Y(jié)構(gòu)的房屋布局緊湊,本身存在安全隱患。而高原地區(qū)天氣干燥,常刮大風(fēng)。消防車更是難以通過狹窄的路,第一時間到達(dá)起火點(diǎn)。

    “無防火間距、消防通道不足”這樣的說法得到了麗江古城區(qū)消防大隊長毛波的佐證。除此之外,毛波坦言,古城里的消防基礎(chǔ)設(shè)施也非常薄弱。他舉例,消防用水與生活用水在一個管網(wǎng)上,并且管徑很小。

    “從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看,整個古城的消防都是違規(guī)的?!泵ㄕf。

    毛波認(rèn)為,目前執(zhí)法首當(dāng)其沖的難點(diǎn)是,根據(jù)消防法的規(guī)定,古城里的一些建筑不應(yīng)該作為娛樂場所使用。

    “目前,我們在消防違法的基礎(chǔ)上,對古城進(jìn)行管理。這是頂層設(shè)計的問題?!?/p>

    他解釋,根據(jù)消防法的規(guī)定,古城里三、四級耐火等級的房屋及古建筑,絕對不能作為公共聚娛樂場所和人員密集場所來使用。“但是麗江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及這么多年的開發(fā),麗江旅游已成為全國的熱點(diǎn)?!?/p>

    標(biāo)準(zhǔn)含混,消防執(zhí)法疲軟

    根據(jù)麗江市旅游局?jǐn)?shù)據(jù),2013年麗江接待客人超過2000萬人,同比增長30%。該市的旅游綜合收入約280億,同比增長了32%。而據(jù)古城區(qū)消防大隊毛隊長介紹,麗江古城區(qū)集聚了約10萬業(yè)主。

    去年3月份,當(dāng)?shù)匾晃豢蜅@习褰邮苊襟w采訪時表示,由于消防手續(xù)耗時較長,大多數(shù)客棧都沒有照要求安裝防火板以及噴涂防火涂料。

    這位老板表示,在每年的消防檢查中,對于消防證照不齊店,一般罰款200元。但是,罰款之后,這類消防證照不齊的客棧照樣可以營業(yè)。

    對于罰款的說法,毛波予以否定?!斑@是不可能的。無論是《云南省消防條例》或者《消防法》,就沒有處罰200元的規(guī)定。其他地方如果開業(yè)沒有消防手續(xù)的話,處罰是3萬到30萬。不可能有200塊錢的說法?!?/p>

    遇到?jīng)]有消防手續(xù)的客棧,毛波說,在他到麗江的半年來,沒有罰過業(yè)主。他認(rèn)為,現(xiàn)在一些業(yè)主沒有辦理消防手續(xù)的原因“不是他們不想辦,也不是他們不愿意辦”,而是關(guān)于古建筑怎么樣是消防合格的標(biāo)準(zhǔn)不清楚,如果按照現(xiàn)行法律規(guī)定,這些古建筑本身就不能用于經(jīng)營。

    去年3月大火后,麗江曾出臺了《麗江古城消防安全管理辦法》?!掇k法》第十八條規(guī)定,房間數(shù)超過二十間的客棧、酒店必須安裝自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)(含簡易裝置)。那么在麗江,有多少商家安裝消防器材?

    他表示,沒有統(tǒng)計過商家的數(shù)量。但是,若全靠自覺的話,應(yīng)該不多。他說,“沒有強(qiáng)制性的措施,誰會花錢?”

    毛波表示,目前他已向政府提交了相關(guān)材料,厘清什么樣的情況下需要安裝報警系統(tǒng),什么情況下安裝其他消防設(shè)施等問題?!斑@樣我們在操辦過程中,才能有依據(jù)。”

    古城消防呼喚法制化管理

    云南麗江古城與山西平遙古城、安徽歙縣古城及四川閬中古城被稱為中國四大古城。截至目前,平遙縣在2012年8月出臺《平遙縣古城消防安全管理辦法》;閬中市近日表態(tài),正籌備出臺《閬中古城消防安全管理辦法》;但是歙縣并無動靜。

    文物法專家劉洋認(rèn)為,從全國范圍來看,目前許多地方關(guān)于古建筑消防的規(guī)章不夠嚴(yán)謹(jǐn)和具體?!氨热缰匾暀z查問題,事先防范問題,事后追責(zé)。比如,對于火種的具體使用、事后懲罰以及本身的防火要求。還有,防火建材、電線的配置等應(yīng)該做硬性的要求?!?/p>

    2006年開始實(shí)行的《云南省麗江古城保護(hù)條例》中僅一條針對消防做出規(guī)定。其中第十六條為“麗江古城的所有單位、居民和商業(yè)店鋪應(yīng)當(dāng)做好消防工作,并按照消防要求配備相應(yīng)的消防器材,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。禁止在大研古城銷售和燃放煙花爆竹。”

    2011年9月,麗江市消防支隊古城中隊楊春勇中隊長在《淺議麗江古城消防安全工作現(xiàn)狀及對策》一文中表示,目前的消防法及法律、法規(guī)中均沒有完整的古木建筑消防保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?!跋缊?zhí)法無標(biāo)準(zhǔn)參照,只能憑經(jīng)驗(yàn)協(xié)調(diào)處理,給執(zhí)法工作帶來較大的難度?!?/p>

    在楊春勇的文章刊發(fā)之后,麗江古城區(qū)又屢次發(fā)生大火。而去年3月的大火更是引起全國關(guān)注。同年4月,該市出臺首部針對古建筑《麗江古城消防安全管理辦法》。

    毛波認(rèn)為,《辦法》的效力如何還需時間檢驗(yàn)?!澳芷鸬蕉啻蟮淖饔?,有待評估?!?/p>

    今年,實(shí)行超過32年的《文物法》征求各方面意見,擬年內(nèi)完成文物保護(hù)法修訂草案。

    文物法專家劉洋分析認(rèn)為,“最近發(fā)生了幾次古建筑消防事故,這可能已經(jīng)進(jìn)入立法者的視線。所以,這個問題可能在文物法的修改上有一定的反映?!币虼耍粲鯂矣嘘P(guān)部門盡快完善古建筑的消防管理法規(guī),推進(jìn)法制化管理進(jìn)程。

    所有的古城都面臨著消防車道狹窄的問題。加之有些業(yè)主偷偷把車停在古城里,消防車進(jìn)不去。如何解決這樣的問題?消防官兵人數(shù)有限,不通過社會參與的方式,根本沒辦法解決。——麗江古城區(qū)消防大隊長毛波

    新京報記者 李丹丹

     
     
     
     

     

     
     
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