中新社北京4月21日電 (記者 董冠洋)2014年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)大幕已開(kāi)啟。截至21日，中國(guó)已有超過(guò)90家中央部門(mén)公開(kāi)其2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算安排。除了對(duì)民意的回應(yīng)，已成慣例的“曬三公”也正在成為中國(guó)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算細(xì)化以及公開(kāi)透明的突破口。
中國(guó)財(cái)政部18日公開(kāi)發(fā)布，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元(人民幣，下同)，實(shí)際花銷(xiāo)比年初預(yù)算減少8.15億元，下降10.2%，兌現(xiàn)了中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)只減不增”的承諾。
所謂“三公”經(jīng)費(fèi)，即人們俗稱(chēng)的“因公出國(guó)”、“公務(wù)車(chē)”和“公款招待”三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2011年，中國(guó)國(guó)務(wù)院首度要求各中央部門(mén)向社會(huì)揭開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”面紗，但當(dāng)年在規(guī)定時(shí)限過(guò)去半月后，仍有近七成中央單位“猶抱琵琶半遮面”。
“今年預(yù)算公開(kāi)的規(guī)范性更強(qiáng)，細(xì)化程度也提高了”，中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在接受中新社記者采訪時(shí)分析，90余部門(mén)選擇集中公布“三公”經(jīng)費(fèi)，說(shuō)明中國(guó)預(yù)算透明的完整性有所提高，同時(shí)，文件從形式至內(nèi)容，都更清晰具體地回應(yīng)了民眾關(guān)于“花了多少錢(qián)”、“為何花這些錢(qián)”的關(guān)注。
記者注意到，相較此前一些部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”被民眾指責(zé)“語(yǔ)焉不詳，蒙混過(guò)關(guān)”，今年各部門(mén)公布了包括財(cái)政撥款、政府性基金、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等更全面的信息，并出現(xiàn)更多圖表、文字說(shuō)明和名詞解釋?zhuān)奖愎妼?duì)比了解?！肮珓?wù)用車(chē)”一項(xiàng)還首次區(qū)分“購(gòu)置費(fèi)”和“運(yùn)行費(fèi)”。
不過(guò)，亦有專(zhuān)家提出，官方公開(kāi)力度雖然加大，但“三公”預(yù)算未做經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，使民眾難以直觀了解、監(jiān)督政府在包括人頭工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等項(xiàng)目上如何花錢(qián)。
如何看待各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)多寡？官方數(shù)據(jù)顯示，2014年各中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)額差異較大，國(guó)家稅務(wù)總局“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過(guò)17億元，居90余家部門(mén)之首；而“三公”經(jīng)費(fèi)排名末位者不足百萬(wàn)。
白景明指出，“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字取決于預(yù)算理念、部門(mén)職能和管理模式。每個(gè)部門(mén)提供公共產(chǎn)品的類(lèi)型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和成本不同，是否垂直管理，都可能導(dǎo)致數(shù)字不同，因此“不能籠統(tǒng)看待”。他以國(guó)稅總局為例介紹，其屬垂直管理，包括中央本級(jí)、省市縣等多級(jí)預(yù)算單位，職能在征稅、查稅方面，工作量大，因此公務(wù)用車(chē)量自然多一些。
雖然各部門(mén)因上述原因不宜橫向比較，但從縱向上看，在中共中央總書(shū)記習(xí)近平關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的批示、李克強(qiáng)關(guān)于本屆政府任期內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的承諾等一系列堅(jiān)決表態(tài)下，今年中國(guó)三公經(jīng)費(fèi)總體上呈現(xiàn)出縮水態(tài)勢(shì)。
“壓縮8億實(shí)屬不易”，白景明對(duì)記者分析，中國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)連續(xù)削減，累計(jì)壓減反映出控制行政成本力度之大。他特別提醒，人們應(yīng)該意識(shí)到“這是在政府公共產(chǎn)品供給的工作量不減、質(zhì)量提升的情況下，減少成本”。
在中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文看來(lái)，緊盯“三公”經(jīng)費(fèi)，其實(shí)只是規(guī)范財(cái)政資金使用的一個(gè)突破口，而“三公”也僅是預(yù)算資金的一部分；隨著日后預(yù)算的細(xì)化及公開(kāi)透明力度的加大，“三公”經(jīng)費(fèi)的下降空間或?qū)⒃絹?lái)越有限。
有觀察人士指出，作為提供公共產(chǎn)品的必要投入，“三公”經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵不在于“有或無(wú)”、“多或少”，而是“度”。
要把握合法、合理的“度”，公共政策問(wèn)題專(zhuān)家舒可心認(rèn)為，關(guān)鍵在于制度公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，“三公”經(jīng)費(fèi)目的是防止假公濟(jì)私，“明確了花錢(qián)的規(guī)則，公開(kāi)了花錢(qián)的過(guò)程(票據(jù))，公布花費(fèi)結(jié)果”必須加強(qiáng)。(完)
