中國(guó)網(wǎng)事：“三公經(jīng)費(fèi)”花多花少 需要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)丈量
日前，９０多個(gè)中央部門(mén)２０１４年部門(mén)預(yù)算公布，面對(duì)各個(gè)部門(mén)繁雜的數(shù)據(jù)和表格，公眾最關(guān)注的是“三公經(jīng)費(fèi)”支出，這其中折射著官員的行為方式、政府的運(yùn)行效率。
今年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算之“最”
與往年相比，今年預(yù)算公開(kāi)更加細(xì)化，公開(kāi)更加及時(shí)。從公開(kāi)顯示的數(shù)據(jù)來(lái)看：
——公務(wù)接待費(fèi)最高：國(guó)家稅務(wù)總局
在公開(kāi)預(yù)算的９０多個(gè)部門(mén)中，僅國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)人民銀行的公務(wù)接待費(fèi)用超過(guò)億元。其中，國(guó)家稅務(wù)總局２０１４年的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為３．９４３１億元，位列榜首。其次是央行，公務(wù)接待費(fèi)超過(guò)１．５億元，雖然與２０１３年的預(yù)算數(shù)持平，但是高于２０１３年實(shí)際執(zhí)行數(shù)。
——公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)最高：國(guó)家稅務(wù)總局
數(shù)據(jù)顯示，２０１４年國(guó)家稅務(wù)總局公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)超過(guò)１３億元，比２０１３年預(yù)算數(shù)減少８６１２．８３萬(wàn)元，其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)近２．７億元，公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)１０．９億元。
——因公出國(guó)境費(fèi)最高：國(guó)家體育總局
數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家體育總局２０１４年“三公經(jīng)費(fèi)”中的因公出國(guó)（境）費(fèi)超過(guò)２億元，高于２０１３年預(yù)算和執(zhí)行數(shù)。體育總局解釋稱(chēng)，主要用于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)出訪參加國(guó)際比賽及適應(yīng)性訓(xùn)練支出，進(jìn)行體育友好交流，參與國(guó)際體育事務(wù)及體育援助。
——公務(wù)接待費(fèi)漲幅之最：中國(guó)工程院
記者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)工程院公務(wù)接待費(fèi)２０１３年預(yù)算為６萬(wàn)元，２０１４年預(yù)算２４萬(wàn)元，上漲３倍。
——公務(wù)用車(chē)漲幅之最：國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室
２０１３年預(yù)算顯示，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室公務(wù)用車(chē)１２０萬(wàn)元，２０１４年接近３５０萬(wàn)元，上漲近１．９倍。
——因公出國(guó)境費(fèi)漲幅之最：國(guó)家審計(jì)署
今年，國(guó)家審計(jì)署因公出國(guó)境費(fèi)預(yù)算較２０１３年上漲８８％，為１１５７萬(wàn)元。
在公布的數(shù)據(jù)中，今年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算最少的為國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室，不到１００萬(wàn)元。其次是國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算數(shù)為１４８．２９萬(wàn)元。
網(wǎng)友表示：“三公經(jīng)費(fèi)”的多少并不能說(shuō)明問(wèn)題，只要用得合法，花錢(qián)再多也不為過(guò)，不該花的錢(qián)再少也是不對(duì)。唯有科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，三公經(jīng)費(fèi)才能走上正軌。
２０多個(gè)部門(mén)今年“三公”預(yù)算“就高不就低”
去年又有哪些部門(mén)花冒了？記者查閱發(fā)現(xiàn)，保監(jiān)會(huì)２０１３年預(yù)算執(zhí)行數(shù)超過(guò)當(dāng)年預(yù)算數(shù)３０．９４萬(wàn)元。對(duì)于這筆經(jīng)費(fèi)，保監(jiān)會(huì)給出了明確解釋?zhuān)@主要是經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)置的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車(chē)。
網(wǎng)友獨(dú)坐橋頭看水流稱(chēng)“超支不見(jiàn)得是壞事，至少他敢讓你知道超支。歡迎透明，就怕暗箱?！?/p>
有媒體統(tǒng)計(jì)顯示，在公開(kāi)預(yù)算的９０多個(gè)中央部門(mén)中，有５１個(gè)部門(mén)的２０１３年三公預(yù)算執(zhí)行數(shù)，都低于２０１３年初的三公預(yù)算數(shù)。
減少“三公”開(kāi)支，除了少支錢(qián)外，更重要的意義是第二年的預(yù)算會(huì)照此基數(shù)制定。然而，記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，２０多個(gè)部門(mén)存在２０１４年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制就高不就低的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，雖然２０１３年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)低于預(yù)算數(shù)，但２０１４年預(yù)算數(shù)卻高于２０１３年的執(zhí)行數(shù)。
例如，商務(wù)部“三公”經(jīng)費(fèi)２０１４年預(yù)算５６２２．８８萬(wàn)元，高于２０１３年執(zhí)行數(shù)３４２２．７６萬(wàn)元。國(guó)家林業(yè)局２０１４年“三公”預(yù)算３４６８．０８萬(wàn)元，高于去年執(zhí)行數(shù)３１６２．１１萬(wàn)元。環(huán)境保護(hù)部２０１４年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算２６８５．３４萬(wàn)元，低于２０１３年的預(yù)算，但高于２０１３年執(zhí)行數(shù)２３２３．６萬(wàn)元。此外，“三公”預(yù)算高于去年執(zhí)行數(shù)的還包括體育總局、中科院、民航局、外匯管理局、國(guó)家糧食局、宋基會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等部門(mén)。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴記者，物價(jià)因素對(duì)預(yù)算的影響很大，“三公經(jīng)費(fèi)”很大一部分是用來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，例如汽車(chē)燃油、車(chē)輛購(gòu)置等，會(huì)因物價(jià)上漲，支出總額增長(zhǎng)。但由于我國(guó)預(yù)算編制采用基數(shù)法，各個(gè)部門(mén)并沒(méi)有公布“三公”開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)，例如出國(guó)多少次，每次出國(guó)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，公車(chē)購(gòu)置的數(shù)量和最高單價(jià)等，因此單從總量的升降無(wú)法判斷其合理性。
該花不該花需要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)丈量
專(zhuān)家表示，群眾希望通過(guò)公開(kāi)、透明來(lái)防止“三公”支出中過(guò)度的、不必要的支出。但如何判斷，關(guān)鍵在于制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)友滬城學(xué)士表示，“三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)固然令人欣喜，然而，不公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只是公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的數(shù)字，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)依然是一頭霧水，監(jiān)督也就無(wú)從談起?！?/p>
王雍君坦言，當(dāng)前我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)還不健全。很多方面沒(méi)有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，比如公車(chē)更新的標(biāo)準(zhǔn)、樓房裝修的標(biāo)準(zhǔn)等，很多地方標(biāo)準(zhǔn)制定處于殘缺不全的狀態(tài)。另外支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門(mén)、各地方的標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。
“預(yù)算透明的關(guān)鍵一是可核實(shí)性，應(yīng)公布各種標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)公車(chē)購(gòu)置和維修標(biāo)準(zhǔn)；二是審計(jì)，如果公布的結(jié)果是經(jīng)過(guò)審計(jì)的，公眾會(huì)認(rèn)為這是可以信任的，但這都還比較遙遠(yuǎn)?！蓖跤壕f(shuō)。
網(wǎng)友期待，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，“三公”開(kāi)支只是政府支出的一部分，更大范圍的政府信息公開(kāi)才會(huì)減少腐敗滋生。（參與采寫(xiě)：徐蕊 王丹）
