城鎮(zhèn)化大潮中，京津冀一體化如何打破利益樊籬？
京津冀一體化近期持續(xù)受到關注。在新型城鎮(zhèn)化進程中，區(qū)域協(xié)調發(fā)展如何展開是一門大學問。如何調動各方積極性？如何避免“要的不給，給的不要”的尷尬？如何讓協(xié)同真正見實效而不流于一句口號？23日舉行的“美麗中國·尋找最美城鎮(zhèn)”大型新媒體報道活動啟動儀式上，不少專家學者紛紛熱議這一話題。
功能不減如何期待“疏”能完全化解“堵”？
京津冀一體化的初衷之一，是破解北京當前擁堵、污染等問題。然而統(tǒng)計顯示，盡管北京采取了全國最為嚴格的落戶政策，但近年來每年新增人口均超過50萬，相當于每年擴充一個中等規(guī)模的城市。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，2006年以來，北京常住人口呈逐年大幅增加趨勢，由1600萬劇增到2100萬，年均增加70多萬人口，外來人口由400萬激增到近800萬，越紓解越擁堵的現(xiàn)實狀況說明，光靠戶籍制度和行政限制調節(jié)人口恐怕行不通。
暨南大學管理學院教授胡剛認為，要紓解人口，必須從就業(yè)和公共服務進行考慮，而要紓解就業(yè)，必須從城市功能設置這一源頭進行節(jié)流。
專家指出，過去多年的經驗讓社會各界已經有了基本共識，就是北京不能發(fā)展大而全、“西瓜芝麻”都要的經濟，而要有所為、有所不為，敢于割肉。然而，具體操作上如何確定“芝麻”和“西瓜”，不要大而全，哪些可以保留，卻著實正經歷著各種博弈。對此，來自安利(中國)等的專家也認為，如果機遇把握得好，對京津冀一體化乃至全局都有強大推動作用。
不久前，一些媒體報道“北京擬向天津、河北等地外遷207家企業(yè)，其中大多是高污染高耗能企業(yè)，河北、天津等地承接熱情不高”。記者向北京市發(fā)展改革委求證，得到的答復是“此消息不實”。但河北廊坊市此前曾表示，“北京不要的低端污染產業(yè)，廊坊也不能要”。
“甩包袱”的發(fā)展難以協(xié)同
河北省日前出臺該省推進京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(征求意見稿)，明確保定和廊坊等擬承接京津功能疏解和產業(yè)轉移的城市布局和定位。而北京和天津則尚未有更明確的實施意見。
“京津冀一體化不能變成北京向天津、河北兩地‘甩包袱’的行為?！币晃粯I(yè)內專家對記者說，中央領導和北京市的主要領導多次提出要調整疏解非首都核心功能。非首都核心功能并不等于落后的產業(yè)和功能，一些高端的非服務首都的行業(yè)和企業(yè)都可以與天津、河北實現(xiàn)有序對接，相關部門在執(zhí)行中要敢于“舍棄”。
“北京的第二產業(yè)只占GDP的不到20%，但就業(yè)人口高達300多萬人，應該更多著眼于現(xiàn)代服務業(yè)，至于汽車等制造業(yè)，盡管是一些縣區(qū)的重點產業(yè)，也應該在規(guī)劃上有所取舍，據我所知，沒有一個世界級城市還要依靠汽車制造業(yè)。”劉治彥說。
北京師范大學經濟與資源管理研究院教授韓晶說，以治理空氣污染為例，其實不管污染源在北京還是河北，污染的是整個京津冀的空氣環(huán)境，所以，“如果真的一些產業(yè)特別低端，寧愿關停也不應該轉到河北去。天空中可沒有六環(huán)那么大的保護罩?！?/p>
協(xié)同發(fā)展必須規(guī)劃一體
一些專家表示，目前京津冀一體化的程度還較低。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，無論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調的關系上都處于“從屬”地位，這種政治和經濟地位的差距，影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調。
北京市社會科學院副院長趙弘表示，京津冀一體化是一個科學決策有序推進的過程，需要頂層設計，需要統(tǒng)籌解決領導體制、利益機制、交通條件和資金保障、政策配套一系列問題。
北京師范大學資源學院教授王玉海表示，如果僅僅從政府規(guī)劃層面想推進京津冀合作，不觸及產業(yè)的經濟利益，這是一廂情愿，或許推不下去。他建議，應該以產業(yè)地域集群為載體來推進京津冀的產業(yè)轉移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產制造和銷售都轉移出去。
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認為，傳聞不斷也反映出三地推動一體化缺乏協(xié)同機制。三地的相關部門應該及早溝通交流，盡快出臺確切方案，提早宣布，更應該“開門辦規(guī)劃”，吸納政府、專家、企業(yè)和百姓等各方面的力量共同推動，群策群力，在討論中找到適合的方案。 (“中國網事”記者烏夢達 孔祥鑫 羅爭光)
