中新網(wǎng)杭州4月28日電(記者 趙曄嬌)用圍墻和鐵柵欄圍起了8000多平方米的地，其中包括近300平方米的3層樓別墅、1718平方米的活動(dòng)樓，亭臺(tái)水榭、假山公園、泳游池等等一應(yīng)俱全，令人咋舌，這就是浙江省建德市欽堂鄉(xiāng)欽堂村村支書吳康孟違規(guī)修建的豪華別墅和花園。
不僅僅如此，包括吳康孟的別墅在內(nèi)，欽堂村共有30處緊鄰的別墅從2006年建設(shè)至今仍沒(méi)有取得集體土地使用證。
記者在欽堂村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是多種因素作用的結(jié)果。在別墅群建設(shè)之初，欽堂村、欽堂鄉(xiāng)政府就因推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)民迫切的住房需求為由，沒(méi)有立刻向相關(guān)部門提出審批申請(qǐng)，這為今后違章面積越來(lái)越大埋下導(dǎo)火線。同時(shí)，吳康孟的非法占地的面積在幾年內(nèi)新增近6000平方米，共計(jì)8000多平方米。欽堂鄉(xiāng)政府則將之歸咎為：活動(dòng)樓、亭臺(tái)水榭、假山公園等等設(shè)施一直供村民免費(fèi)使用，且一直在等待規(guī)劃的調(diào)整修編。
別墅群源起新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)政府稱考慮民生未審批
吳康孟曾經(jīng)養(yǎng)過(guò)蜂，在外地辦過(guò)小工廠都不算太成功，直到回到鄉(xiāng)里辦起了碳酸鈣加工廠才真正發(fā)了家，他家的別墅花園坐落在山腳下，盡管邊上緊鄰著29處別墅，但他家的別墅是最高上大的，一眼就能看見(jiàn)。
據(jù)介紹，這個(gè)別墅群是欽堂鄉(xiāng)欽堂村新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)居安置點(diǎn)。
“2006年，欽堂村被列為建德市新農(nóng)村建設(shè)整村推進(jìn)示范村。以往農(nóng)村房子間密度高，由于拓寬道路的需要，就拆除了部分農(nóng)戶的農(nóng)房，我們?cè)谏侥_下劃定了一個(gè)安置點(diǎn)，統(tǒng)一安置這批農(nóng)戶，每戶都建起了別墅。”欽堂鄉(xiāng)現(xiàn)任宣傳委員、曾分管城建的章萬(wàn)林介紹。
新農(nóng)村建設(shè)是好事，為何這30幢別墅卻在2008年遭到了國(guó)土部門的查處？
記者自建德市國(guó)土部門獲悉，主要是欽堂村在2006年4月未經(jīng)審批，擅自占用土地用于新農(nóng)村建設(shè)，共計(jì)25700㎡，其中占用基本農(nóng)田10630㎡，占用一般農(nóng)用地13371㎡，占用建設(shè)用地1699㎡，建造房屋所占用的土地均不符合土地利用總體規(guī)劃。除了退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀，自行拆除非法占地建造的建筑之外，也處以48萬(wàn)余元的罰款。
章萬(wàn)林說(shuō)，2006年新農(nóng)村建設(shè)時(shí)間，與農(nóng)戶的安置時(shí)間，相關(guān)手續(xù)的審批時(shí)間都不配套。在這個(gè)矛盾情況下，時(shí)間緊迫，考慮到民生問(wèn)題，就將山腳下作為農(nóng)居安置點(diǎn)，村民建起了別墅。
“新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)較快，再加上村民也有住房需要，建設(shè)之初就沒(méi)有立刻辦相關(guān)審批手續(xù)?！睔J堂鄉(xiāng)副書記王鑫表示。
其中一處別墅的主人、欽堂村黨委書記吳康孟也承認(rèn)：“當(dāng)時(shí)忽視了，大家想農(nóng)村里自己造點(diǎn)房子住住，有什么關(guān)系呢?！?/p>
記者了解到，直到被國(guó)土部門查處后的2009年，欽堂鄉(xiāng)政府才向相關(guān)部門提出辦理相關(guān)手續(xù)。
“2010年，這個(gè)農(nóng)居點(diǎn)的住宅部分才從農(nóng)用地調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，符合土地利用總體規(guī)劃?！苯ǖ率袊?guó)土局黨委委員、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)裴堅(jiān)說(shuō)。
裴堅(jiān)同時(shí)說(shuō)，接下去的規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、審批建房手續(xù)等等都沒(méi)有開(kāi)始辦理。
這意味著，距離2006年已過(guò)8年，這個(gè)別墅群仍沒(méi)有集體土地使用證。
非法占地面積幾年內(nèi)猛增村支書稱花了冤枉錢
在別墅群中，吳康孟的別墅和花園堪稱鶴立雞群。
沒(méi)有任何手續(xù)，國(guó)土局的處罰也沒(méi)有能讓吳康孟剎車，吳非法占用土地的面積在6-7年內(nèi)，猛增近6000平方米。
2008年，這30幢別墅被統(tǒng)一查處時(shí)，涉及到吳康孟的部分是2310平方米。到2014年，吳的非法占用土地面積已是8248平方米。
在這個(gè)新增的面積中，最為引人注目的就是供村民公益使用的1718平方米的活動(dòng)樓“義恒堂”及3間224平方米附屬用房。
記者探訪了“義恒堂”。建筑內(nèi)有一個(gè)非常寬敞的大廳，頂上吊著8盞金燦燦的三層大吊燈，村民吳小平正在為兒子即將舉行的婚禮踩點(diǎn)。建筑內(nèi)還有會(huì)議室、桑拿房、棋牌室、乒乓球室、餐廳包廂等等，洗手間的馬桶也是電動(dòng)的，裝修得還算考究。
“我兒子結(jié)婚，我要來(lái)大廳里辦喜酒。”村民吳小平說(shuō)，村民辦酒都會(huì)來(lái)義恒堂，不需要場(chǎng)地費(fèi)，煤氣和鍋碗瓢盆都免費(fèi)用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年共有21場(chǎng)次村民酒席在義恒堂里操辦，今年也陸陸續(xù)續(xù)排了好幾場(chǎng)。
據(jù)欽堂鄉(xiāng)現(xiàn)任宣傳委員、曾分管城建的章萬(wàn)林介紹，新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，欽堂村在2006年時(shí)就想建設(shè)一個(gè)活動(dòng)樓，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)于薄弱，一直建設(shè)不起來(lái)。
“2011年，我從歐洲回來(lái)，看到歐洲的建筑都很考究使用壽命也久。再加上村民一直想要有個(gè)寬敞的地方可以辦酒席，我受村兩委委托，索性推倒了之前就有的一排平房，再挖山蓋起了活動(dòng)樓?！贝逯鴧强得险f(shuō)，活動(dòng)樓蓋得很快，才3個(gè)月就蓋好了，沒(méi)有辦手續(xù)。
至于為何沒(méi)有辦手續(xù)，吳康孟的解釋是：幾戶村民都急著等樓蓋好了辦酒席。
活動(dòng)樓正前方就是吳康孟一家人住的三層樓別墅，在客廳里，吳康孟指了指門外的涼亭、廊道說(shuō)，那些也是填山修的。
就在2008年之后的幾年內(nèi)，吳康孟陸陸續(xù)續(xù)整修了村里的公園、建設(shè)了草坪綠化，豎起了健身設(shè)施，蓋起了水榭涼亭、木質(zhì)廊道，挖了游泳池等等，這些都是未經(jīng)審批就占用山、旱地等等。
最后，吳康孟用一道圍墻將這些建筑統(tǒng)統(tǒng)圈了起來(lái)，開(kāi)出兩道門，供村民白天出入。
對(duì)于二度被國(guó)土部門處罰，吳康孟表示：“這些設(shè)施是免費(fèi)給村民用的，所以沒(méi)辦手續(xù)。這筆錢花的冤枉，覺(jué)得很后悔，沒(méi)有意思。”
目前，吳康孟面臨的是退還非法占用的6368平方米土地，活動(dòng)樓等公益性建筑被沒(méi)收歸村集體使用，同時(shí)自行拆除92平方米建筑物、99平方米構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀；繳納罰款人民幣43020元整。
誰(shuí)來(lái)監(jiān)管農(nóng)村違章住宅？
若不是村民舉報(bào)，這處搶眼又張揚(yáng)的別墅花園，為何到如今才能被立案查處？
誰(shuí)對(duì)農(nóng)村的違章建筑負(fù)有監(jiān)管之責(zé)？
建德市國(guó)土局黨委委員、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)裴堅(jiān)回答說(shuō)：主要是三種方式，衛(wèi)星遙感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、土管員巡查，群眾舉報(bào)。
“衛(wèi)星遙感是發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。國(guó)土部門的執(zhí)法力量有點(diǎn)薄弱，建德一個(gè)土管員要管理50平方公里，完全管理到位的確有難度。”裴堅(jiān)說(shuō)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層面，欽堂鄉(xiāng)政府又是如何監(jiān)管違章建筑的？
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)巡查，村干部上報(bào)。”欽堂鄉(xiāng)現(xiàn)任宣傳委員、曾分管城建的章萬(wàn)林說(shuō)。
那么，為何吳康孟的別墅花園直到今年才被查處？
章萬(wàn)林表示，別墅和花園所在地為農(nóng)居點(diǎn)，不是違章建筑的重點(diǎn)巡查范圍。再加上活動(dòng)樓僅三個(gè)月就修建完成，再考慮到村民的迫切需要，補(bǔ)辦手續(xù)的周期起碼要2年。鄉(xiāng)里一直想等待建德市的規(guī)劃調(diào)整后，再補(bǔ)辦手續(xù)。
說(shuō)到規(guī)劃調(diào)整，欽堂鄉(xiāng)副書記王鑫又表示，每年城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)有限，從2009年至今共有80多畝，但農(nóng)民住房需求很高，為了防止出現(xiàn)新的違章建筑，該鄉(xiāng)將新增指標(biāo)都用于新建住房。
在記者反復(fù)追問(wèn)，為何多年都沒(méi)有對(duì)非法占地進(jìn)行查處時(shí)。章萬(wàn)林還是說(shuō)到了規(guī)劃指標(biāo)的問(wèn)題，他說(shuō)，30戶的別墅群在2010年已基本調(diào)成允許建設(shè)區(qū)，但是農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)有限，活動(dòng)樓不符合每年一次的規(guī)劃局部調(diào)整范圍，只能等五年一次的土地規(guī)劃修編。
“建德即將對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編，我們將利用這次機(jī)會(huì)將活動(dòng)樓的占地調(diào)為允許建設(shè)區(qū)。”章萬(wàn)林表示。
王欽說(shuō)，對(duì)于村支書違章建筑一事，該鄉(xiāng)將舉一反三，加大監(jiān)管、巡查力度，盡可能向上級(jí)匯報(bào)爭(zhēng)取指標(biāo)，將涉及到農(nóng)民的住房手續(xù)辦到位。(完)
