2月26日習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。目前京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題，如何冷靜認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津冀一體化還面臨哪些挑戰(zhàn)等，需要各界認(rèn)真思考討論。
4月11日，半月談雜志社邀請(qǐng)馬曉河、張占斌、陳耀、張貴和王輝等專家，來自河北涿州、天津武清等地的基層干部，以及新華社北京分社、天津分社、河北分社的領(lǐng)導(dǎo)和記者，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、政府和市場(chǎng)關(guān)系等話題進(jìn)行研討。本專題是大家研討和半月談?dòng)浾哒{(diào)研的綜合成果，現(xiàn)刊發(fā)，以饗讀者。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須抓住這個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，了解實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略的背景，廓清京津冀各自的定位。
新格局
“現(xiàn)在大家有一個(gè)共同的意愿，就是加強(qiáng)合作?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說，三地已經(jīng)到了共存共榮的時(shí)刻，這其中核心是解決首都“大城市病”的問題。擁堵的問題、霧霾的問題、高房?jī)r(jià)的問題，以及其他資源約束的問題，這些都是由于人口等過度聚集導(dǎo)致的。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，北京必須要疏解城市功能，主要涉及轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)的制造業(yè)、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)、污染環(huán)境和能耗高的產(chǎn)業(yè)，以及非首都功能的部門和事業(yè)單位等。
“有一種落差在北京周圍能明顯地感受到，有些人稱之為北京周圍的貧困帶?！毙氯A社河北分社副社長(zhǎng)、總編輯王文化說，他在河北和北京采訪時(shí)，經(jīng)常是一山之隔，甚至是一路之隔，就差別很大。像北京的大興，天津的武清、寶坻等，發(fā)達(dá)程度超過河北很多地級(jí)市。北京的資源吸附力太強(qiáng)大，環(huán)北京的河北不少地區(qū)發(fā)展滯后，亟須與京津?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，共同進(jìn)步。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，很多人提起特大城市，都特別強(qiáng)調(diào)這些城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，其實(shí)這是因城市而異的。珠三角的發(fā)展確實(shí)和香港有關(guān)，長(zhǎng)三角的發(fā)展和上海有關(guān)，但京津冀地區(qū)至少在完成工業(yè)化進(jìn)程中，北京的輻射帶動(dòng)作用并不明顯。這一輪京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面要解決北京的發(fā)展困境問題，另一方面必須使京津帶動(dòng)區(qū)域整體提升，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問題。
事實(shí)上，京津冀協(xié)同發(fā)展的意義并不限于本地區(qū)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極是這一戰(zhàn)略上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略更重要的旨?xì)w。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說，這一地區(qū)有我國(guó)最具增長(zhǎng)潛力的城市圈，其潛力比長(zhǎng)三角和珠三角都要大。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)新的增長(zhǎng)階段，長(zhǎng)三角珠三角已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，第三極在哪里？我想就在京津冀，必須打造好中國(guó)經(jīng)濟(jì)這一新的增長(zhǎng)極，提高參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員王輝說，京津冀地區(qū)具有很好的資源要素條件，尤其是北京的高科技產(chǎn)業(yè)、天津的港口等，優(yōu)勢(shì)很突出。但目前潛力并沒有充分發(fā)揮，實(shí)行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有利于整合資源，激發(fā)內(nèi)在潛力和活力，讓這一地區(qū)成為真正意義上的第三增長(zhǎng)極。
新背景
京津冀協(xié)同發(fā)展，是在國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的重大背景下提出來的，這讓這一戰(zhàn)略起點(diǎn)很高，同時(shí)也責(zé)無旁貸地承擔(dān)起相應(yīng)的探索、引領(lǐng)作用。
新近發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，要優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等東部地區(qū)城市群。專家表示，城市群能夠在不降低大城市效率的同時(shí)，防止單一城市片面擴(kuò)張帶來的“城市病”問題，同時(shí)也可避免土地浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境被破壞等一系列問題。
“京津冀一體化發(fā)展應(yīng)該讓一體化的紅利更多地惠及這個(gè)區(qū)域當(dāng)中的各類中小城市和小城鎮(zhèn)，避免以往發(fā)展上的一些問題，京津冀一體化發(fā)展要充當(dāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的試點(diǎn)、示范。”王輝說，無論是探索城市群的發(fā)展，還是探索大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，都應(yīng)該是京津冀一體化的應(yīng)有之義。
京津冀地區(qū)與全國(guó)其他地方一樣，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。在一體化的過程中，京津冀必須進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，改善環(huán)境，科學(xué)發(fā)展。馬曉河說，以河北為例，到2017年將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃?！按致怨浪?，幾百億的財(cái)政收入沒有了，幾千億的GDP沒有了，這些損失光靠河北來支撐恐怕是不行的，必須要三地共擔(dān)，因?yàn)楹颖贝伺e所帶來的環(huán)境改善效益將來肯定也是區(qū)域共享的?！?/p>
在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，要以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。京津冀地區(qū)大學(xué)多、研發(fā)機(jī)構(gòu)多，是我國(guó)最具備創(chuàng)新條件的地區(qū)。京津冀一體化將有利于進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新協(xié)同能力，促使該地區(qū)成為全國(guó)乃至全球的創(chuàng)新示范區(qū)。
專家表示，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，京津冀地區(qū)還應(yīng)該更多地發(fā)揮生態(tài)、人文的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，在干部考核和綠色GDP發(fā)展等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域整體升級(jí)發(fā)展，并為其他地方提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天，必須向更高的階段邁進(jìn)，這也對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求。
他表示，今年是全面深化改革元年，京津冀三地應(yīng)該抓住這一重大機(jī)遇，大膽探索。市場(chǎng)機(jī)制的完善、社會(huì)治理能力的提升、利益協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)化、政府管理的科學(xué)化等各個(gè)方面的改革探索，都應(yīng)該在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展過程中不斷推進(jìn)。
新華社北京分社常務(wù)副總編崔軍強(qiáng)表示，京津冀一體化的成功與否，取決于改革在京津冀地區(qū)推進(jìn)的情況。如果改革步伐不斷加快，改革措施落到實(shí)處，京津冀協(xié)同發(fā)展就沒有解決不了的難題。
新定位
廓清京津冀各自的定位，是順利實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家戰(zhàn)略的前提。
馬曉河說，北京要對(duì)城市功能進(jìn)行“瘦身”，堅(jiān)持和強(qiáng)化全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。天津要強(qiáng)化北方經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心功能，此外可以作為北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和北方的重要交通樞紐，發(fā)展區(qū)域性服務(wù)業(yè)。河北的產(chǎn)業(yè)功能定位應(yīng)該是：先進(jìn)制造業(yè)、原材料加工、機(jī)械裝備、能源儲(chǔ)備等，可以作為京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、生態(tài)屏障、科技轉(zhuǎn)化基地，兩個(gè)城市的休閑度假區(qū)等。
在空間布局上，在北京、天津以北應(yīng)該是生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；北京—保定—石家莊一帶是先進(jìn)制造業(yè)帶；南部地區(qū)，像邯鄲—滄州這一帶應(yīng)該是基礎(chǔ)制造業(yè)基地；沿海一帶，應(yīng)該是重化工產(chǎn)業(yè)帶；北京—廊坊—天津一帶應(yīng)該是高科技帶。
這樣就會(huì)發(fā)揮三個(gè)作用，一是減輕城市群的環(huán)境資源壓力，在最大空間內(nèi)配置要素，同時(shí)又使城市功能向周邊輻射；二是優(yōu)化京津冀地區(qū)的公共資源和產(chǎn)業(yè)資源配置，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局；三是形成一個(gè)現(xiàn)代化的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
張占斌表示，要好好研究產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，最好的協(xié)調(diào)發(fā)展是能夠發(fā)揮各自特色，同時(shí)又能相互配套，在產(chǎn)業(yè)上不是重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，而是錯(cuò)位發(fā)展，這樣的話大家的日子都會(huì)過得很好?，F(xiàn)在還有很大的提升空間，比如河北離北京很近，按理說在糧食和蔬菜供應(yīng)上更有優(yōu)勢(shì)，但目前來說還不如山東搞得好，這說明里面有許多問題需要我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
陳耀說，實(shí)現(xiàn)一體化的協(xié)同發(fā)展，需要各個(gè)主體間的互補(bǔ)性，如果完全是均質(zhì)的，一體化的要求就不會(huì)很強(qiáng)烈。這個(gè)互補(bǔ)性就是資源稟賦等有差異，互有需求?，F(xiàn)在看來，京津冀之間的互補(bǔ)性是比較突出的。北京是政治文化中心，它的科技資源、要素資源非常具有優(yōu)勢(shì)，天津在制造、港口這方面非常突出，河北則地域廣袤，是京津的腹地。在這樣的基礎(chǔ)上，京津冀協(xié)同發(fā)展的前景應(yīng)該很好。這一國(guó)家戰(zhàn)略的成功實(shí)現(xiàn)，將帶動(dòng)京津冀地區(qū)迎來更加美好的明天。(記者 何晏 關(guān)桂峰)
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