漫畫：翟海軍
今年3月，國務(wù)院要求98個(gè)中央部門公開“三公”數(shù)據(jù)。截至4月21日，已有超過90家中央部門公開其2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算安排。財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，2013年中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)算相比，下降10.2%，兌現(xiàn)了國務(wù)院總理李克強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)只減不增”的承諾。
上周，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和益派調(diào)查，對3007人進(jìn)行的一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，64.0%的受訪者關(guān)注這次“三公經(jīng)費(fèi)”公開，44.4%的受訪者確認(rèn)，從此次中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”下降10.2%，能看到政府改革的決心。
47.1%受訪者會去查看此次中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開情況
得知這次中央部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”的消息，北京某事業(yè)單位員工李洪濤，第一時(shí)間上了各大部委網(wǎng)站查看。他發(fā)現(xiàn)，相較此前一些部門語焉不詳?shù)墓_，今年各部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”更全面、細(xì)致，包括了財(cái)政撥款、政府性基金、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等更全面的信息，還有更多的圖表、文字說明和名詞解釋，方便查看和理解。
他發(fā)現(xiàn)，今年還新增了一張“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算表，將“三公經(jīng)費(fèi)”今年預(yù)算數(shù)與去年預(yù)算數(shù)和預(yù)算執(zhí)行數(shù)分別列出，讓人可以很清楚地進(jìn)行對比?！案杏X這次‘三公’公開是最清楚和徹底的一次。我很輕松地就看明白了政府到底花了多少錢、為什么要花。這才是真正的監(jiān)督?！?/p>
西安“80后”青年張正的父母都是公務(wù)員，平時(shí)總在吃飯時(shí)聽到父母談?wù)撚嘘P(guān)“三公”的問題，這次中央部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”，他也專門去查看了一下?？春髲堈硎荆械膯挝挥密?、出國、接待占總預(yù)算的比例都差不多，但有的差別就很大，比如“用車”一項(xiàng)比其他多很多，也不知道是怎么回事，如果能再細(xì)化就好了。
調(diào)查中，64.0%的受訪者關(guān)注此次中央部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”，47.1%的受訪者會去查看具體公開情況。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政管理系主任、政府預(yù)算管理研究所副所長肖鵬表示，這次“三公經(jīng)費(fèi)”公開開始步入規(guī)范化、常態(tài)化階段。今年在4月18日公布2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算數(shù)，同時(shí)各部門公布本部門的部門預(yù)算，與2013年選擇了同一日期。而且，公開的報(bào)表格式與內(nèi)容進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。中央各部委按照統(tǒng)一的報(bào)表格式要求和統(tǒng)一的內(nèi)容要求，公布了本部門的預(yù)算收支信息。部門預(yù)算中也出現(xiàn)了更多的圖表、文字說明和名詞解釋等，方便社會公眾了解各部門的花錢情況。這是“三公經(jīng)費(fèi)”第一次提前隨同預(yù)算一并公開，改變了以往“三公經(jīng)費(fèi)”隨同部門決算一并公開的做法，這樣更加便于社會對預(yù)決算情況進(jìn)行監(jiān)督。
削減“三公”的最大難點(diǎn)在于公車消費(fèi)
“三公經(jīng)費(fèi)”公開還存在什么問題？調(diào)查中，65.4%的受訪者覺得真實(shí)性難以核實(shí)，64.3%的受訪者表示普通公眾看不明白，60.1%的受訪者指出公開的類別和款項(xiàng)不細(xì)致，58.6%的受訪者感覺缺乏詳盡解釋，57.7%的受訪者認(rèn)為消費(fèi)責(zé)任人不明確，45.3%的受訪者指出沒有具體的消費(fèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
在成都市某航空公司職員何桃看來，目前“三公經(jīng)費(fèi)”公開，責(zé)任人還是不明確。另外，如果只公開數(shù)字，老百姓也無法核實(shí)?！安恢栏鞑块T預(yù)算和實(shí)際消費(fèi)有多大差異？超出的錢怎么花的，可否追溯？是否能對計(jì)劃外的費(fèi)用建立等級劃撥機(jī)制和審批程序？這些問題現(xiàn)在都還沒解決。”
“‘三公經(jīng)費(fèi)’公開還是不夠細(xì)化，只公布了各部門財(cái)政撥款中用于公款出國、公車消費(fèi)、公務(wù)接待的大口徑數(shù)據(jù)，而沒有更為明細(xì)的數(shù)據(jù)，讓人無從解讀分析。”肖鵬認(rèn)為，應(yīng)該循序漸進(jìn)地推進(jìn)各部門預(yù)算公開和“三公經(jīng)費(fèi)”公開的細(xì)化程度，提供相關(guān)支撐報(bào)表，如基本數(shù)字表、專項(xiàng)支出明細(xì)表等。
記者調(diào)查中，有公眾表示擔(dān)心，雖然削減了“三公”消費(fèi)，但費(fèi)用有可能會轉(zhuǎn)嫁到其他地方。肖鵬對此說法表示認(rèn)同，他說，一些部門有可能通過自己掌控的事業(yè)收入、項(xiàng)目支出或者下屬企業(yè)負(fù)擔(dān)，來轉(zhuǎn)移“三公消費(fèi)”。因?yàn)槟壳啊叭?jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)口徑，僅僅是財(cái)政撥款中用于“三公”消費(fèi)的金額，而各部門的預(yù)算收入中還有很大塊的政府性基金收入、事業(yè)收入等，其“三公”消費(fèi)并沒有納入到目前的統(tǒng)計(jì)口徑中來。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授張明指出，目前已公開的“三公經(jīng)費(fèi)”，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的明細(xì)或核算標(biāo)準(zhǔn)，如載人公務(wù)車擁有量及排量級別、車均年費(fèi)用總額、公務(wù)接待次均費(fèi)用等。已公開的“三公經(jīng)費(fèi)”無論預(yù)算數(shù)還是決算數(shù)，都主要是現(xiàn)行政府預(yù)決算的財(cái)務(wù)預(yù)計(jì)或會計(jì)賬目發(fā)生數(shù)，有其現(xiàn)實(shí)、權(quán)宜的制作、生成機(jī)制，真實(shí)度還有待審計(jì)查驗(yàn)?！氨热缥以趯彶橹?，就曾見過公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算數(shù)60萬元、決算數(shù)60萬元的事情?！?/p>
這次財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)41.27億元，占2014年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算總額的近60%。喊了多年公車改革，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)仍壓縮有限，公務(wù)用車儼然成為“三公”中最大的開支。
張明也直言，削減“三公”的最大難點(diǎn)在于公車消費(fèi)。因?yàn)閺哪壳扒闆r看，因公出國嚴(yán)格把關(guān)后，基本解決了公費(fèi)出國游問題，公款吃喝也基本消失。但公車私用是否解決，解決到啥程度，真還不好說。
44.4%受訪者表示從中央“三公經(jīng)費(fèi)”下降看到政府改革決心
公眾對“三公經(jīng)費(fèi)”公開有什么期待？調(diào)查中，72.4%的受訪者希望明確“三公”消費(fèi)責(zé)任人，62.6%的受訪者期待能積極回應(yīng)公眾的疑問，57.0%的受訪者認(rèn)為應(yīng)同時(shí)公開票據(jù)等證據(jù)，55.7%的受訪者希望建立預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)控，54.7%的受訪者期待公開各部門職能對應(yīng)的消費(fèi)情況，52.8%的受訪者認(rèn)為要建立科學(xué)詳盡的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，47.1%的受訪者表示要明確不公開或者不按要求公開的責(zé)任。
對于“三公”公開，肖鵬建議：首先要進(jìn)一步增加各部門公開的預(yù)算報(bào)表體系。對于目前的報(bào)表體系，如果做進(jìn)一步的分析解讀，還缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐?！盎局С鋈藛T經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、基本支出日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、專項(xiàng)支出明細(xì)表、部門基本數(shù)字表等相關(guān)表格，在不涉及國家安全的前提下，應(yīng)該循序漸進(jìn)地公開?！?/p>
“其次要進(jìn)一步明晰‘三公經(jīng)費(fèi)’的統(tǒng)計(jì)口徑。”肖鵬說，部門的收入有財(cái)政撥款收入和事業(yè)收入，但現(xiàn)在公開的數(shù)據(jù)中，事業(yè)收入中的“三公”消費(fèi)開支肯定沒有包括進(jìn)來。除涉密情況外，各部門的人均出國費(fèi)用、次均出國費(fèi)用、公車占有數(shù)量、公車更新報(bào)廢情況、公務(wù)接待次均費(fèi)用等基本數(shù)據(jù)，也應(yīng)一并公布。
肖鵬指出，2013年的“三公經(jīng)費(fèi)”執(zhí)行數(shù)字和2014年“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算數(shù)，體現(xiàn)了貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院相關(guān)文件的精神。這兩個(gè)數(shù)字相對于2013年均有一定程度壓縮。“本次財(cái)政部主動公開‘三公經(jīng)費(fèi)’的行為，對于回應(yīng)社會上關(guān)于‘三公經(jīng)費(fèi)’上千億元規(guī)模的種種傳聞，提升政府執(zhí)政的公信力，起到很好的引導(dǎo)作用。”
張明認(rèn)為，這次中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”下降10.2%，體現(xiàn)了政府改革的決心。但他提醒，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開和減少，目的是限制不良公務(wù)行為，從而凈化政務(wù)環(huán)境以及黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)?，F(xiàn)在的條件下，如果把全部注意力都只放在“三公經(jīng)費(fèi)”本身上，會有可能偏離通過規(guī)范政府支出來規(guī)范政府行為的主題。
調(diào)查中，44.4%的受訪者確認(rèn)，從此次中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”同比下降10.2%，能看到政府改革的決心。本報(bào)記者 黃沖 實(shí)習(xí)生 劉蕊
