今年5月1日，是《政府信息公開條例》正式實施6周年。它曾被國務院法制辦負責人稱為“提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平的必然要求”。
目前，政府信息公開在多大程度上落實了？
“我們統(tǒng)計了全國除臺港澳外的31個省、自治區(qū)、直轄市政府2013年政府信息公開年報，收到政府信息公開申請超過一萬份的省份有9個，顯示出公眾對知情權的強烈需求。但與此相對，政府信息公開的透明度還有待提高?！惫娼M織廣州眾一行負責人郭彬說。
一年26萬多份政府信息公開申請，5成多得到回復
4月30日，公益組織廣州眾一行機構發(fā)布了《政府信息公開條例執(zhí)行情況民間觀察報告》。
報告統(tǒng)計了全國31個省區(qū)市的人民政府或人民政府辦公廳2013年的政府信息公開年度報告，2013年度，這些省區(qū)市共收到信息公開申請265441份。
其中22個省區(qū)市公布了對這26萬多份申請的回復。全部或部分公開答復的有142137份，占申請總數(shù)的53.55%。
其中，收到政府信息公開申請的數(shù)量超過1萬份的有9個。
它們是：山東、云南、西藏、吉林、河南、上海、江蘇、北京、湖北。其中數(shù)量最多的山東省，共接到33294份申請，山東省給出答復的數(shù)量也是最高的，有29865份。
“技術的進步、公眾權利意識的提高，都為一個越來越公開透明的政府提供了有利的條件。今天的公眾已經(jīng)不再滿足于作為政府行為的被動接受者的角色，而希望更多地了解和監(jiān)督政府在做什么、為什么這樣做。”郭彬說。
報告中說，一位受訪者提交申請后，行政機關反復給其打電話，要他不再申請。受訪者形容說：“就像客人給淘寶商店發(fā)了差評，接著遭遇客服鍥而不舍地打電話、求好評。有關部門往往是做得好的領域就回答，做得不好的就回避。”
公眾知情權面臨“四大障礙”
另外46.45%的信息公開申請，為什么沒有得到回應？
《政府信息公開條例》第21條規(guī)定，對申請公開的政府信息，屬于不予公開范圍的，行政機關應當告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式；申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。
《政府信息公開條例執(zhí)行情況民間觀察報告》認為，除了依法不予公開的情形之外，公民知情權主要面臨“四大障礙”。
“一是政府《信息公開指南》設置不規(guī)范，對申請人的申請資格做違法限制；二是回復率低、濫用豁免權、回復內容避重就輕，以及用制度外的方式處理申請人的申請要求等問題；三是救濟程序（行政復議、行政訴訟）的專業(yè)性構成對公眾的使用門檻；四是目前救濟程序的使用率、糾錯率還偏低?！?/p>
報告執(zhí)筆人之一、廣州眾一行機構研究人員黃詩欣介紹，一位視障人士曾經(jīng)分別向全國31個省區(qū)市的財政局、殘疾人聯(lián)合會、地稅局申請公開當?shù)厥绽U企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金的情況。
然而各部門的回復卻是：“不屬于本部門職能”、“本部門不掌握相關信息”、“根據(jù)有關規(guī)定，本部門不承擔統(tǒng)計指定信息的責任”……
在這些理由之后，均是“不予公開相關政府信息”的結論。
黃詩欣說：“財政局、殘聯(lián)、地稅等部門，實際上都是管理殘疾人就業(yè)保障金的職能部門，卻以上述理由豁免其公開的責任。從殘疾人就業(yè)保障金公開的申請歷程，可以看出公民要求政府信息公開之難?！?/p>
全年行政訴訟3175起，勝訴不到一成
那些沒有得到答復的政府信息公開的申請，又去向何處？
我國《政府信息公開條例》也賦予了公民進一步質詢的權利。
該《條例》第33條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?！?/p>
但目前，相對123304份未得到答復的政府信息公開的申請，行政復議數(shù)僅為5185起。
相關的行政訴訟僅為3175起，其中勝訴的有240起，占7.56%，不到一成。
根據(jù)2013年各省區(qū)市的政府信息公開年報，有登記數(shù)據(jù)的省區(qū)市中，有22個省區(qū)市的行政復議數(shù)量均在100件以內，其中，寧夏、新疆、黑龍江、海南4省區(qū)的行政復議數(shù)量為0。
在行政訴訟方面，全年數(shù)量在100件以內的，至少有24個省區(qū)市。其中，寧夏、青海、新疆、黑龍江、江蘇、海南等6省區(qū)的行政訴訟數(shù)量為0，另有湖北和云南兩個省沒有公布相關數(shù)據(jù)。
“同時，現(xiàn)有的救濟程序糾錯率并不高?！薄墩畔⒐_條例執(zhí)行情況民間觀察報告》如此認為。
在2013年各省區(qū)市人民政府的信息公開年報統(tǒng)計中，有15個省區(qū)市有相關統(tǒng)計項。
行政復議糾錯率最高的是山東省，有28%的行政復議申請得到了糾錯處理。而有8個、即超過一半的地區(qū)，行政復議糾錯率在10%以下，其中，湖南、廣東、江蘇、遼寧等4個省的行政復議糾錯率為0。
而行政訴訟方面，29個省區(qū)市統(tǒng)計了相關訴訟的數(shù)量。有15個地區(qū)2013年的行政訴訟數(shù)量為0，超過半數(shù)。
而在17個有統(tǒng)計行政訴訟勝訴數(shù)量的地區(qū)中，除了貴州和甘肅以外，其余地區(qū)與政府信息公開有關的行政訴訟勝訴率均在20%以下。
為何相關行政訴訟的勝訴率不高？
長期關注政府信息公開制度的公益律師龐琨認為，行政復議機構往往存在“老子復議兒子”的問題，而地方法院審理行政訴訟時，也容易受到行政機關的干預。
“目前信息公開制度的救濟途徑，還難以有效保護公眾的知情權與監(jiān)督權?！饼嬬f。
針對這些問題，《政府信息公開條例執(zhí)行情況民間觀察報告》提出建議，并于4月30日寄往國務院法制辦：
一是將《政府信息公開條例》提升為《政府信息公開法》；二是強化公民監(jiān)督機制，落實責任追究制度；三是簡化救濟程序，降低公眾參與行政復議和行政訴訟的成本；四是用法律法規(guī)完善政府監(jiān)督體系，激活質詢制度、聽證制度。
郭彬認為，越來越多的人申請政府信息公開，實際上反映了政府與公眾進行雙向溝通的制度化渠道還不夠暢通。
“唯有讓現(xiàn)行的信息公開制度更加常態(tài)化、普及化，才能滿足公眾日益增長的對于知情權和監(jiān)督權的強烈要求?！眻蟾孀詈笳f。本報記者 莊慶鴻
