新京報(bào)制圖/趙斌
上周一，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布一份“決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》”的通知，許多人誤以為是“食鹽專營(yíng)廢止”而叫好。隨即中國(guó)鹽業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱“中鹽”）和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)均出來辟謠，稱此事是“誤讀”，稱“食鹽專營(yíng)沒有改變”。
烏龍事件的澄清并沒有讓評(píng)論停止，相反，“食鹽專營(yíng)”的話題持續(xù)發(fā)酵。業(yè)界紛紛質(zhì)疑，非市場(chǎng)化的“獨(dú)家”專營(yíng)體制，是食鹽生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)艱難、消費(fèi)者吃鹽成本高的原因，也催生出鹽業(yè)公司的暴利，同時(shí)助長(zhǎng)腐敗的可能性。
一噸鹽：從600元到6000元
在食鹽流通環(huán)節(jié)，經(jīng)過中鹽及各級(jí)鹽業(yè)公司經(jīng)手，食鹽價(jià)格翻了近10倍。
4月26日，北京市朝陽區(qū)一家京客隆超市內(nèi)，銷售著三種食鹽產(chǎn)品?！爸宣}400g綠色低鈉碘鹽”零售價(jià)2.8元，“中鹽300g加碘低鈉鹽”零售價(jià)2元，以及“中鹽800g京品腌制鹽”2.8元。
“一小袋鹽兩塊錢，人們可能覺得不貴，也習(xí)慣了這個(gè)價(jià)格”，食品專家、國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅對(duì)新京報(bào)記者表示，但實(shí)際市場(chǎng)上每噸算下來幾乎沒有4000元以下的，相比其成本，利潤(rùn)非常高。
目前，我國(guó)食鹽由中國(guó)鹽業(yè)總公司以及其旗下的各級(jí)鹽業(yè)公司專營(yíng)，遵循國(guó)務(wù)院1996年頒布的《食鹽專營(yíng)辦法》。食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)由政府指定，價(jià)格也由各地政府相關(guān)部門制定。
此前，有媒體報(bào)道稱，海鹽廠鹽民曬一噸鹽，賣給食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)，只能拿到200到300元。生產(chǎn)企業(yè)加工后賣給鹽業(yè)公司，每噸500到600元，鹽業(yè)公司經(jīng)調(diào)配供應(yīng)后，賣給可銷售食鹽的商家每噸價(jià)格1000多元。最終到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)，每噸價(jià)格超過3000元，實(shí)為暴利。
記者日前實(shí)際采訪后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的情況較上述數(shù)字，有過之而無不及。
河北省某指定食鹽生產(chǎn)企業(yè)工作人員劉女士告訴新京報(bào)記者，現(xiàn)在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的收鹽價(jià)，普通鹽是每噸583元，綠色鹽是每噸743元。對(duì)于她所在的企業(yè)來說，普通食鹽賣這個(gè)價(jià)格其實(shí)是虧損的，綠色鹽能賺一點(diǎn)。合算下來，利潤(rùn)很薄，基本沒的賺?！皟r(jià)格是定好的，我們也沒有辦法。但是鹽業(yè)公司再賣出去，價(jià)格能翻好幾倍”，劉女士說。
在北京市發(fā)改委網(wǎng)站上，對(duì)小包裝食鹽價(jià)格的查詢結(jié)果顯示，最便宜的食鹽為500克復(fù)合膜裝精制鹽（一級(jí)），售價(jià)1元，合每噸2000元。市面上更為常見的400g低鈉鹽，售價(jià)為2元，合每噸5000元，500g中鹽低鈉鹽4.4元，合每噸8800元。
在上述京客隆超市內(nèi)銷售的用于直接加熱烹飪的綠色低鈉碘鹽和加碘低鈉鹽，計(jì)算下來，每噸的價(jià)格高達(dá)6000余元至7000元。也就是說，經(jīng)過食鹽專營(yíng)者中鹽以及各級(jí)鹽業(yè)公司“倒手”后，價(jià)格最高翻了近十倍。
中宇資訊分析師安康告訴新京報(bào)記者，食鹽暴利爭(zhēng)議已久。2010年，曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書，要求更改與中鹽的利潤(rùn)分配比例，因?yàn)椤爸宣}拿走的利潤(rùn)是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。
據(jù)媒體報(bào)道，《食鹽價(jià)格管理辦法》規(guī)定，食鹽零售價(jià)和批發(fā)價(jià)差率應(yīng)控制在20%以內(nèi)，小包裝成本費(fèi)用利潤(rùn)率控制在15%以內(nèi)。
專營(yíng)制度下 中鹽被指推高鹽價(jià)
發(fā)改委“取消食鹽專營(yíng)”，中鹽稱是誤讀。鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)稱專營(yíng)推高鹽價(jià)。
鹽業(yè)暴利由來已久，近日引發(fā)對(duì)食鹽專營(yíng)關(guān)注的是發(fā)改委一則通知。4月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。此消息一經(jīng)發(fā)布，許多網(wǎng)友理解為“食鹽專營(yíng)體制結(jié)束”，有不少叫好、歡呼的聲音。
對(duì)此，中國(guó)鹽業(yè)總公司發(fā)表聲明稱，2008年，國(guó)家鹽業(yè)管理職能由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整到工業(yè)與信息化部，對(duì)食鹽專營(yíng)許可證的管理相應(yīng)移交。新一屆中央政府組建后，工業(yè)與信息化部已將其食鹽專營(yíng)許可證的管理權(quán)相繼下放省級(jí)管理。在此背景下，應(yīng)工業(yè)與信息化部要求，國(guó)家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號(hào)令，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。也就是說，廢止的管理辦法本身就已沒有存在意義。
中鹽強(qiáng)調(diào)，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng)，外界將此理解為食鹽專營(yíng)廢止，實(shí)屬誤讀。中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)也作出了相同的回應(yīng)。
目前，我國(guó)只有煙草和食鹽是專營(yíng)體制，按計(jì)劃統(tǒng)購統(tǒng)銷。在食鹽行業(yè)中，中鹽及旗下各級(jí)鹽業(yè)公司既是管理者，又參與經(jīng)營(yíng)。
在工信部公布的2013年—2015年90余家食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)名單中，很大一部分是鹽業(yè)系統(tǒng)的自有生產(chǎn)企業(yè)。鹽業(yè)公司一邊當(dāng)裁判制定規(guī)則、一邊當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式，被業(yè)內(nèi)詬病，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致了國(guó)人吃鹽成本的大幅提高。
長(zhǎng)期關(guān)注鹽業(yè)案件的上海彭旨平律師事務(wù)所律師鄒佳萊告訴新京報(bào)記者，各級(jí)鹽業(yè)公司的門口同時(shí)還掛著“鹽務(wù)局”的牌子，即“一套班子、兩塊牌子”，屬于政企不分，但又沒有政府的任命文件。鹽業(yè)公司不僅自己有生產(chǎn)食鹽的企業(yè)，還管理著生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)配等事務(wù)。
河北省一食鹽生產(chǎn)企業(yè)工作人員劉女士告訴記者，如果放開專營(yíng)，公司生產(chǎn)的食鹽肯定能保質(zhì)保量，不達(dá)標(biāo)都不讓出廠。她認(rèn)為，現(xiàn)在因?yàn)辂}業(yè)公司控制住中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)沒辦法自主經(jīng)營(yíng)，不能直接面對(duì)消費(fèi)者、感受市場(chǎng)行情?！氨M管已經(jīng)多年供大于求，但食鹽價(jià)格依然很高，就是因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)。”
鄒佳萊表示，食鹽屬于食品，需要“許可經(jīng)營(yíng)”，但是，是“普通的許可經(jīng)營(yíng)”，而不需要一家專營(yíng)。他舉例稱，一家經(jīng)營(yíng)會(huì)有弊端，電信業(yè)也曾獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，后來分為幾家競(jìng)爭(zhēng)，資費(fèi)就降了下來?！笆雏}首先需要打破中鹽專營(yíng)?！?/p>
中國(guó)鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社專訪時(shí)否認(rèn)了暴利和壟斷的說法。他表示，中鹽作為央企，需要確保交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們可以吃到同樣安全放心、甚至更為廉價(jià)的食用鹽。此外，目前我國(guó)公眾每年人均消費(fèi)食鹽13元，每月僅1元多，“食鹽是超市里最便宜的食品”，黃偉說。
強(qiáng)制加碘是否必要遭質(zhì)疑
常年不加區(qū)分補(bǔ)碘，部分地區(qū)出現(xiàn)補(bǔ)碘過量。
中國(guó)鹽業(yè)總公司（原名中國(guó)鹽業(yè)公司）創(chuàng)立于1950年，現(xiàn)為國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有大型企業(yè)。主要任務(wù)即承擔(dān)全國(guó)食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，確保全國(guó)合格碘鹽供應(yīng)。旗下管理者各級(jí)（包括省、市、縣）鹽業(yè)公司。
現(xiàn)行的中鹽專營(yíng)模式，開始于國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及1996年頒發(fā)的《食鹽專營(yíng)辦法》，主要意圖是保證食鹽加碘，預(yù)防因缺碘帶來的疾病。
經(jīng)過多年的努力，公民集體補(bǔ)碘成效明顯。中鹽官網(wǎng)顯示，目前我國(guó)居民戶碘鹽覆蓋率達(dá)到97.5％，遠(yuǎn)高于70％左右的全球平均水平。同時(shí)，我國(guó)碘缺乏病得到了有效控制，兒童甲狀腺腫大發(fā)病率由1995年的20.8％下降至目前的5%以下。
但長(zhǎng)年不加以區(qū)分的補(bǔ)碘，開始出現(xiàn)補(bǔ)過量的威脅。據(jù)媒體報(bào)道，2009年5月，一項(xiàng)“沿海地區(qū)居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況”調(diào)查由衛(wèi)生部牽頭，在浙江、遼寧、福建、上海四省市低調(diào)展開。調(diào)查結(jié)果顯示，原本預(yù)防大脖子病的碘鹽，反而導(dǎo)致市民碘過量，存在巨大的健康風(fēng)險(xiǎn)。
翌年，衛(wèi)生部公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食用鹽碘含量(征求意見稿)》，承認(rèn)碘過量威脅健康，建議降低食鹽碘含量。
記者了解到，2012年3月15日起，北京將實(shí)行新的碘鹽標(biāo)準(zhǔn)。此前，北京碘鹽含量30mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)，后下調(diào)至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中25mg/kg的均數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，允許范圍為從18mg/kg到33mg/kg。
對(duì)此，有醫(yī)生建議，高碘地區(qū)居民可適當(dāng)攝入無碘鹽。但事實(shí)上，無碘鹽身影難覓。
北京市鹽業(yè)公司網(wǎng)站上注明的無碘鹽供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)顯示，北京僅有19家銷售單位（鹽業(yè)批發(fā)單位）以及23家零售終端。
4月27日，在朝陽區(qū)三里屯華堂超市內(nèi)，共銷售4種食鹽，僅有一種無碘鹽。其中，無碘鹽按零售價(jià)核算，每噸價(jià)格近25000元，食用成本遠(yuǎn)超出經(jīng)過加碘加工的食鹽。
對(duì)此，鄒佳萊告訴記者，就現(xiàn)在的情況而言，國(guó)民已經(jīng)有了加碘意識(shí)，但高碘地區(qū)的消費(fèi)者卻因?yàn)橐廊粡?qiáng)制加碘而很難買到無碘鹽，“這剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，加碘、無碘，應(yīng)該讓消費(fèi)者自主選擇”。
鹽業(yè)改革多年無明顯進(jìn)展
鹽改課題組稱專營(yíng)易導(dǎo)致效率低，易滋生腐敗。
事實(shí)上，關(guān)于鹽業(yè)的改革，早已啟動(dòng)，只是進(jìn)展不大。
據(jù)媒體報(bào)道，早在2000年，鹽改調(diào)研已經(jīng)展開，且于2002年形成草案。但由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室撤銷，改革擱淺。
2005年，國(guó)家發(fā)改委提出要制定鹽業(yè)改革方案，調(diào)研到2007年形成草案。但后來，對(duì)于鹽業(yè)的管理由發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作再度遭遇擱淺。
2009年11月，國(guó)家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。意見稿提出，從2010開始，安排兩年過渡期，全面放開鹽業(yè)市場(chǎng)。第一步，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競(jìng)爭(zhēng)。第二步，放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)行業(yè)。
同樣在2009年年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)“炮轟”中鹽集團(tuán)稱，“中國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)制度改革應(yīng)該加速推進(jìn)，要破解國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)。但是中國(guó)鹽業(yè)總公司強(qiáng)烈地反對(duì)這場(chǎng)改革?！?/p>
據(jù)媒體報(bào)道，中鹽協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華曾公開表示，這些方案由于各種原因都停下來了，其中中鹽協(xié)會(huì)做了大量的工作，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時(shí)停下來，“給鹽業(yè)爭(zhēng)取到了寶貴的時(shí)間”。董志華曾任中鹽集團(tuán)董事長(zhǎng)。
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍也告訴記者，關(guān)于取消食鹽專營(yíng)的討論持續(xù)多年。但遲遲未出現(xiàn)的原因，一個(gè)是對(duì)食鹽安全性的考慮，另外就是利益既得者的阻撓。
據(jù)國(guó)際控制碘缺乏病理事會(huì)（ICCIDD）的統(tǒng)計(jì)，世界上碘鹽覆蓋率超過90%的國(guó)家有30多個(gè)。其中，只有中國(guó)等少數(shù)國(guó)家或地區(qū)實(shí)行專營(yíng)專賣體制。
在2011年4月，鹽改課題組提出，食鹽專營(yíng)體制改革是我國(guó)鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)。課題組認(rèn)為，食鹽加碘不等于食鹽專營(yíng)。專營(yíng)這種高度壟斷的管理體制，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷矛盾突出等問題，食鹽專營(yíng)代價(jià)高昂。
課題組建議用3到5年左右的時(shí)間，采用“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行改革。第一步，用1到2年進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二步，特許經(jīng)營(yíng)，用1到2年培育新的銷售主體，包括取消食鹽產(chǎn)銷計(jì)劃、市場(chǎng)化采購、食鹽經(jīng)銷采用招投標(biāo)制等。第三步，在特許經(jīng)營(yíng)到期后，食鹽市場(chǎng)自然放開，全部食鹽定點(diǎn)企業(yè)可自由銷售其合格產(chǎn)品，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門（質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生）各司其職，做好碘鹽質(zhì)量監(jiān)管和碘鹽覆蓋率監(jiān)測(cè)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，明年，鹽業(yè)公司可能會(huì)與鹽業(yè)協(xié)會(huì)合并，形成新的行業(yè)協(xié)會(huì)，服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督企業(yè)。
對(duì)于鹽改及專營(yíng)制度放開，中國(guó)鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社采訪時(shí)回應(yīng)稱，食鹽的市場(chǎng)性開放是一個(gè)趨勢(shì)。
鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華在今年早些時(shí)候舉行的行業(yè)會(huì)議上也講到，十多年來，關(guān)于鹽業(yè)體制改革被國(guó)家提到多次。中鹽協(xié)會(huì)在鹽業(yè)內(nèi)部提出了“專營(yíng)下的市場(chǎng)化運(yùn)作”想法，致力于推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部改革。2013年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過了全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革方案，其中包括鹽的體制改革，并已經(jīng)通過。2014年將提出鹽業(yè)體制改革方案。
但是目前，中鹽及各級(jí)鹽業(yè)公司并未公布具體的改革計(jì)劃或時(shí)間表。記者就此事聯(lián)系中鹽相關(guān)負(fù)責(zé)人，但多次致電均無人接聽。
■ 相關(guān)
鹽業(yè)六次改革“無疾而終” （來源：中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華講話）
中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華在去年的全國(guó)鹽業(yè)多種經(jīng)營(yíng)交流會(huì)上說到，十幾年來，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)我國(guó)鹽業(yè)體制改革先后制定了六個(gè)方案?！斑@些方案由于各種原因都停下來了。”
第一個(gè)方案：經(jīng)貿(mào)委鹽辦提出 ●因國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷，方案暫停
第二個(gè)方案：發(fā)改委鹽辦提出 ●之后鹽業(yè)主管移交工信部
第三個(gè)方案：國(guó)家審計(jì)署提出 ●無果，原因未知
第四個(gè)方案：發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所提出●之后鹽業(yè)主管移交工信部
第五個(gè)方案：發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司提出 ●之后鹽業(yè)主管移交工信部
第六個(gè)方案：發(fā)改委和工信部聯(lián)合鹽業(yè)體制改革小組提出 ●無果，原因未知
新京報(bào)記者 趙嘉妮
