由北京市商務(wù)委、市政市容委、城管局、食藥監(jiān)局、工商局等九部門制定的《北京市消夏露天餐飲經(jīng)營管理暫行辦法》1日起正式實(shí)施，對露天燒烤這一頑疾采取“露頭就打”的嚴(yán)厲整治。
事實(shí)上，北京早在2000年就曾提出治理露天燒烤，14年來卻“久治不絕”。此次“九龍治水”能否真正取得實(shí)效？
現(xiàn)場探訪：多數(shù)整改，個(gè)別“耍滑”
1日晚，雷雨剛過，大風(fēng)四起。在大興區(qū)新居里小區(qū)附近，道路兩側(cè)的餐廳門外依舊坐著不少吃燒烤的客人。不過，往日被濃煙籠罩的街道清爽了許多。記者注意到，三家露天燒烤餐廳都已將燒烤搬進(jìn)室內(nèi)。
餐廳老板任天宇告訴記者，3月就接到城管通知，若不進(jìn)行整改，“罰兩萬并取締。”為此，他投入5000多元打造室內(nèi)燒烤隔斷間，并添置了風(fēng)機(jī)和油煙凈化設(shè)備。
“6000轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)每小時(shí)就要6度電，一個(gè)月多花1000多元電錢。”任天宇說，盡管成本增加不少，但應(yīng)該這樣做，“不僅對環(huán)境好，也對自己的身體健康好。”
在交道口南大街，前陣子時(shí)常出來臨時(shí)擺攤的燒烤也沒有出現(xiàn)。記者隨后來到位于安定門內(nèi)大街的一家賣麻辣燙小店，這里一直兼營燒烤、涼菜，但今天也沒有售賣。不遠(yuǎn)的街道上，可以看到城管的巡邏車頂燈正在閃爍。
記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)經(jīng)營者心存僥幸，試圖蒙混過關(guān)。有的餐廳將露天擺放的烤爐改安在餐廳外墻上。雖然設(shè)有風(fēng)機(jī)，但由于整個(gè)燒烤間沒有全封閉，旁人依然能聞到刺鼻的油煙味。
更令人驚詫的是，通州區(qū)的一家燒烤餐廳為躲避城管監(jiān)察，竟找來一輛公交車充當(dāng)“擋箭牌”。記者在現(xiàn)場看到，車頭附近，一個(gè)高約3米的綠色排氣管正呼呼地排出廢氣，煙霧繚繞，刺鼻難忍。記者發(fā)稿前聯(lián)系通州區(qū)城管局，得知公交車已被清理。
新規(guī)疏堵結(jié)合，罰字當(dāng)頭
根據(jù)暫行辦法，北京市商務(wù)委等九個(gè)部門各司其職，聯(lián)合對消夏露天餐飲場所的經(jīng)營活動加強(qiáng)管理。為避免“九龍治水”的弊端，暫行辦法明確，各轄區(qū)都成立由九部門組成的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，由主管相關(guān)工作的副區(qū)長(副主任)牽頭負(fù)責(zé)，建立和完善工作例會、情況通報(bào)、督察督辦、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。
據(jù)北京市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦法采取了疏堵結(jié)合，規(guī)范治理的原則。
關(guān)于“疏”，暫行辦法要求，消夏露天餐飲的經(jīng)營場地、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、經(jīng)營期限、營業(yè)時(shí)間等內(nèi)容，須于每年5月10日之前向社會公布，對違規(guī)的消夏露天餐飲場所也制定了退出機(jī)制。這一政策從過去對露天燒烤一味地“取締”“禁止”，調(diào)整為滿足環(huán)保等條件的室內(nèi)燒烤、露天食用。既滿足了燒烤愛好者的呼聲和實(shí)際需求，又實(shí)現(xiàn)了“減污治霾”的目標(biāo)。
關(guān)于“堵”，則以“罰”字當(dāng)頭。暫行辦法依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等16部法律法規(guī)，設(shè)計(jì)了18條罰則，對露天燒烤經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
露天燒烤屢禁不絕的一個(gè)主要原因就是利潤豐厚。以前即便被罰，經(jīng)營者也不會“傷筋動骨”。而這一次，處罰力度之大出乎意料：如果經(jīng)營者出現(xiàn)擅自組織宣傳行為，最高可罰50萬元。處罰范圍之廣更令所有違法者頭疼不已：露天燒烤禁區(qū)燒烤可罰2萬元、違規(guī)排放油煙擾民的可罰5萬元、未收集餐廚垃圾可罰5萬元……就連“毛豆”等涼菜未按要求制作保存，也可被處以最低2000元的處罰。
關(guān)鍵在于民眾的理解支持
雖然新政出臺引起叫好聲一片，但其長期效果如何，專家認(rèn)為仍有待觀察。
早在2000年10月1日施行的《北京市禁止露天燒烤食品的規(guī)定》，就明確禁止在本市部分公共場所露天燒烤食品。2012年，北京經(jīng)歷嚴(yán)重霧霾后，燒烤被作為“典型的空氣污染源之一”，再次納入被“嚴(yán)打”的范圍。然而，依然有大量燒烤炭爐密布在各條街道、胡同。
對此，北京市法學(xué)會吳鋒等專家表示，禁止露天燒烤，關(guān)鍵在于民眾的理解與支持。對很多人來說，找個(gè)路邊小攤喝扎啤、吃燒烤，是一種自由放松的生活方式，如果不能使市民深刻了解到燒烤之害，則很容易使禁燒烤執(zhí)法陷入“貓鼠游戲”窘境。
其次，確保整治露天燒烤不走過場。相關(guān)部門要定期聯(lián)合巡查，查到問題絕不手軟，保持對違法行為的長期高壓態(tài)勢，讓違法者成為“過街老鼠”。
此外，也要提高燒烤行業(yè)準(zhǔn)入門檻和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保露天燒烤轉(zhuǎn)室內(nèi)之后不再發(fā)生二次污染?！盁咀鳂I(yè)的程序轉(zhuǎn)入室內(nèi)進(jìn)行，在油煙排出管道末端應(yīng)增加煙氣凈化裝置，同時(shí)必須對煙氣凈化裝置應(yīng)采取定期檢查和維護(hù)，否則減少污染只能是一句空話。”(記者毛偉豪、關(guān)桂峰)
