近日,我國民間首個江豚保護機構(gòu)“岳陽市江豚保護協(xié)會”的一名成員,因涉嫌敲詐勒索被警方拘留。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前一些民間公益組織人員組成復(fù)雜、管理漏洞百出、自我及行業(yè)監(jiān)管不足等問題已十分嚴(yán)重,亟須重視并加以引導(dǎo)。
公益人士涉嫌敲詐漁民1萬元
3月22日,民間公益組織“岳陽市江豚保護協(xié)會”成員李勁松因涉嫌敲詐勒索被岳陽縣公安局拘留。而在此前,他以熱愛江豚,甚至無償使用自己的車輛用于保護工作,而被人點贊。
根據(jù)漁民何黃林的舉報信,2013年9月,他在洞庭湖上電捕魚時被岳陽市江豚保護協(xié)會的隊員發(fā)現(xiàn),在他的求情下,對方?jīng)]有將其立即交給漁政等執(zhí)法部門,而是告訴他上岸后再聯(lián)系。第二天,協(xié)會成員李勁松要求其給1萬元,并表示“以后不會為難你的,下次對你有好處”,遂成交。
李勁松也向記者坦承確實收了漁民的錢,但卻是漁民“為感謝自己”自愿提供的經(jīng)費,他將這些錢用于車輛修理和加油。他特別說明,車是自己的,但一直無償用于江豚保護工作,用錢也是為了保障車輛的正常運轉(zhuǎn)。
岳陽市畜牧水產(chǎn)局漁政站書記盧益衛(wèi)表示,民間組織成員作為公民有監(jiān)督的權(quán)利,但卻無執(zhí)法權(quán),志愿者私自收受漁民的錢財,不僅在行政上“越權(quán)”,更有“敲詐勒索”觸犯刑法的嫌疑。
根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》,漁業(yè)相關(guān)行政處罰,由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)決定。
人員混雜、行為失范、財務(wù)混亂的“江豚保護協(xié)會”
據(jù)岳陽市江豚保護協(xié)會負(fù)責(zé)人介紹,協(xié)會主要通過輿論宣傳、巡湖守衛(wèi)等多種方式保護江豚,同時也保護江豚賴以生存的洞庭湖生態(tài)體系。
相關(guān)漁政部門介紹,協(xié)會依靠取得的成績在當(dāng)?shù)孬@得了一定認(rèn)可。由于協(xié)會不少巡邏隊員為當(dāng)?shù)貪O民,非常熟悉洞庭湖非法捕魚的情況,對執(zhí)法部門的工作形成了有益補充。
但是,記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這個協(xié)會內(nèi)部管理存在諸多問題,隱藏極大風(fēng)險:
第一,機構(gòu)組成人員素質(zhì)參差不齊,亟須培訓(xùn)規(guī)范。盧益衛(wèi)表示,協(xié)會不少成員是沒有接受過正規(guī)教育的漁民,也曾使用非法手段捕魚。
第二,志愿者行為規(guī)范籠統(tǒng),缺乏具體可操作性條文。協(xié)會成員李勁松的行為已涉嫌“敲詐勒索”,然而,在協(xié)會為記者提供的兩份內(nèi)部管理條文中,并未發(fā)現(xiàn)其對協(xié)會成員易犯的違法違規(guī)行為進行提示和約束。
第三,財務(wù)管理混亂且資料不全。記者在反復(fù)要求出示財務(wù)支出詳單的情況下,協(xié)會出示了一份《協(xié)會負(fù)債投資情況》,其會長介紹此表即為支出表。
記者看到,協(xié)會的總負(fù)債合計170.06萬元,其中用于宣傳的費用即達142.22萬余元,而用于直接保護江豚生活水域的巡湖費用僅24.3萬元。更讓人意外的是,負(fù)債投資已達170.06萬,而協(xié)會自成立至今所得募款還不足100萬。
民間公益機構(gòu)如何健康發(fā)展?
事實上,問題不只存在單個組織內(nèi)部,本從善意出發(fā)保護洞庭湖生態(tài)環(huán)境的公益組織之間也產(chǎn)生了矛盾。
2013年9月30日,江豚保護協(xié)會副會長何大明成立了名為“岳陽市洞庭湖水上廢棄物清潔志愿服務(wù)隊”的新組織,成為其負(fù)責(zé)人并繼續(xù)擔(dān)任江豚保護協(xié)會副會長職務(wù),李勁松也在沒有退出江豚協(xié)會的同時加入了該組織。
不少公益界人士表示,由于兩支隊伍都在洞庭湖從事環(huán)保工作,由此產(chǎn)生的競爭讓關(guān)系惡化,“內(nèi)訌”“構(gòu)陷”等傳聞不絕于耳。
根據(jù)岳陽市江豚保護協(xié)會今年3月8日發(fā)布的開除何大明會籍的決定可見,其“違法亂紀(jì)”行為有:多次擅自接受媒體記者采訪,破壞協(xié)會和巡邏隊員名譽,打著協(xié)會旗號為其個人募捐,對巡邏隊員和漁民敲詐勒索等。
近年來,民間公益的崛起在為公益事業(yè)注入新鮮血液的同時,卻并沒有徹底改變部分公益機構(gòu)不透明、不公開、不規(guī)范的印象。
中國社科院發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書》中《慈善法治現(xiàn)狀與完善報告》調(diào)查結(jié)果顯示,我國慈善機構(gòu)對于財務(wù)信息公開的重視程度不夠,抽查的15家慈善組織中只有5家公開了2012年審計報告,對于捐款總額只有兩家給出了具體數(shù)字。
長沙市民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授史鐵爾表示,在民間公益機構(gòu)迅猛發(fā)展的大背景下,我國亟須出臺進一步的規(guī)范性法律條文。目前,我國法律法規(guī)對公益機構(gòu)的規(guī)范剛性不足,缺乏對違反規(guī)定的有效懲戒措施。(記者史衛(wèi)燕)