本月8日，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華被開(kāi)除黨籍與公職。至此，從官方公開(kāi)消息來(lái)看，十八大以來(lái)中紀(jì)委已完成對(duì)11名省部級(jí)官員涉嫌違紀(jì)違法行為的立案調(diào)查，并將其所涉犯罪問(wèn)題和線索移交至司法機(jī)關(guān)處理。
這11名官員是：李春城、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明及童名謙。
“十八大以來(lái)中央持續(xù)、高壓、強(qiáng)力反腐，尤其是‘打虎’戰(zhàn)略取得了明顯成效，震懾了貪官，振奮了百姓?！狈锤瘑?wèn)題專家向人民網(wǎng)記者表示。
但專家也提醒，與事后嚴(yán)懲相比，完善預(yù)防制度才是切斷腐敗鏈條的根本之策。一方面，要強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，以科學(xué)有效的方式限制高官權(quán)力濫用；另一方面，必須改變高官權(quán)力邊界模糊的現(xiàn)狀，有必要對(duì)省部級(jí)官員權(quán)力清單進(jìn)行梳理和公開(kāi)，接受公眾和媒體的監(jiān)督。
調(diào)查時(shí)間李春城最長(zhǎng) 童名謙最短
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，從案件被曝光到被“雙開(kāi)”，這11名官員平均用時(shí)5個(gè)月。在通報(bào)官員被開(kāi)除黨籍和公職的同時(shí)，中紀(jì)委也會(huì)公布處分依據(jù)，也就是調(diào)查結(jié)論。
其中，用時(shí)最長(zhǎng)的是四川省委原副書記李春城，2012年12月其案曝光，2013年1月已立案調(diào)查，直到2014年4月底才調(diào)查終結(jié)，前后耗時(shí)17個(gè)月；用時(shí)最短的是湖南省政協(xié)原副主席童名謙，2013年12月18日中紀(jì)委通報(bào)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，半個(gè)月后相關(guān)調(diào)查結(jié)論就得以公布。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件用時(shí)做出規(guī)定：對(duì)案件的調(diào)查時(shí)間不超過(guò)三個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月。但對(duì)案情重大或復(fù)雜的案件，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。
“紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查時(shí)間的長(zhǎng)短，主要取決于調(diào)查對(duì)象職務(wù)的重要性與敏感性，所涉案情的復(fù)雜程度、定性難度，波及的官員范圍、級(jí)別和數(shù)量等等。”北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲告訴人民網(wǎng)記者。
從中紀(jì)委的通報(bào)看，李春城所涉違紀(jì)違法行為達(dá)到五項(xiàng)，為11名官員之最。媒體赴四川當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)調(diào)查也指出，李春城案錯(cuò)綜復(fù)雜，或有其他地方官員和商界人士卷入。相比之下，童名謙只牽涉衡陽(yáng)人大代表賄選一事，2013年12月湖南省委已對(duì)此事做出通報(bào)，性質(zhì)已定。
除上述11名官員外，2013年曝光的省部級(jí)官員涉嫌違法違紀(jì)案，目前尚有蔣潔敏、陳安眾、李東生、楊剛和李崇禧5人處在立案調(diào)查階段，其中對(duì)蔣潔敏的調(diào)查已耗時(shí)8個(gè)多月。
10人涉嫌受賄 親屬成收受巨額財(cái)物“橋梁”
依照中紀(jì)委的公開(kāi)通報(bào)，除因玩忽職守下馬的童名謙外，其余10名官員的行為均涉嫌受賄。中紀(jì)委并未在通報(bào)中公布這些官員涉嫌受賄的數(shù)額，但無(wú)一例外全部都有“收受巨額財(cái)物/賄賂”的情形。
我國(guó)刑法規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，就是受賄罪。個(gè)人受賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，將被判處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，將被處以死刑。
由于位高權(quán)重，涉案的省部級(jí)官員受賄數(shù)額普遍較高。從近年來(lái)的情況看，高官受賄數(shù)額常以百萬(wàn)甚至千萬(wàn)計(jì)。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2010年被判刑的省部級(jí)官員每人的受賄金額均超過(guò)了500萬(wàn)元，最終換來(lái)的是死緩或無(wú)期徒刑。
這10名涉嫌受賄的官員中，倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、季建業(yè)、陳柏槐6人都有利用親屬收受巨額財(cái)物的行為。親屬已經(jīng)成為向高官輸送財(cái)物、請(qǐng)托事項(xiàng)的常見(jiàn)渠道。
“官員自己收受財(cái)物容易被發(fā)現(xiàn)，但由親屬收受財(cái)物比自己直接收的罪惡感弱一些，有一種‘我沒(méi)受賄，心安理得’的自我安慰?！倍胖沃拚f(shuō)。
利用親屬收受錢財(cái)?shù)牟僮鬟^(guò)程卻“略有不同”。記者注意到，在通報(bào)湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐涉嫌違法的情節(jié)時(shí)，中紀(jì)委使用的是“本人或伙同其親屬收受巨額財(cái)物”。而倪發(fā)科等5人則是“本人或通過(guò)其親屬收受巨額財(cái)物”。
“通過(guò)”和“伙同”有哪些區(qū)別？杜治洲告訴記者，“通過(guò)”親屬收受巨額財(cái)物，通常是自己不直接參與，而由親屬代收；而“伙同”則是官員自己親自參與收受的過(guò)程。從本質(zhì)上，這二者是相同的，都是赤裸裸的權(quán)錢交易，都是嚴(yán)重的腐敗行為。
7人“道德敗壞”或“腐化墮落”
除受賄、瀆職等涉嫌犯罪的行為外，這11名官員中還有7人存在“道德敗壞”或“腐化墮落”的違紀(jì)行為。
在中紀(jì)委的通報(bào)中，劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、季建業(yè)、陳柏槐、郭有明被認(rèn)為“道德敗壞”，而被定性為“腐化墮落”的只有李春城。
與官員道德有關(guān)的規(guī)定在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十四章，如發(fā)生重婚、包養(yǎng)情婦（夫）、不正當(dāng)性關(guān)系等行為，情節(jié)嚴(yán)重者給予開(kāi)除黨籍的處分。
有媒體梳理近三年被通報(bào)為“道德敗壞”的20名干部得出結(jié)論，與多名女性長(zhǎng)期保持不正當(dāng)關(guān)系是主要界定尺度之一。近年“道德敗壞”的典型例子是鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍。
記者從歷史案件中發(fā)現(xiàn)，包養(yǎng)情婦是官員“腐化墮落”的必備情節(jié)之一。
如2003年7月被查的海南省工商局原局長(zhǎng)馬招德，被海南省紀(jì)委通報(bào)為“生活腐化墮落，包養(yǎng)情婦”。2006年12月被“雙開(kāi)”的北京市原副市長(zhǎng)劉志華，經(jīng)查“生活腐化墮落，包養(yǎng)情婦并濫用職權(quán)為其情婦承攬工程謀取巨額非法利益”。2007年1月落馬的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華，被通報(bào)“生活腐化墮落，涉嫌重婚犯罪”。
“與‘道德敗壞’一樣，‘腐敗墮落’同樣涉及生活作風(fēng)方面問(wèn)題，但更指向利用權(quán)力謀取私利?！倍胖沃拗赋觥?/p>
從諸多案件情況看，走入犯罪深淵的官員常常起因于道德滑坡。省部級(jí)干部腐敗問(wèn)題研究專家、中央黨校出版社社長(zhǎng)田國(guó)良認(rèn)為，避免高官腐敗首先要嚴(yán)格堅(jiān)持“以德為先”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠抗外來(lái)誘惑，克制不良欲望。如果在“有德缺才”和“有才缺德”中二者取其一，則寧愿取前者。
“衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的‘德’，要多聽(tīng)廣大群眾的呼聲，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋?；提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)加大群眾的權(quán)重?！缘聻橄取脑瓌t才可以更好地落在實(shí)處?！碧飮?guó)良表示。（記者賈玥）
