近年來，隨著水污染、發(fā)黃、有異味、毒器材等自來水公共事件的發(fā)生，自來水安全成為人們切身的關注?！督?jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了水源地水質(zhì)下降、自來水廠處理工藝落后外，一些用水單位二次供水設施存在設備老化、不能定期清洗的現(xiàn)象，水質(zhì)合格的自來水在經(jīng)過這一環(huán)節(jié)后，被污染的幾率大大增加。
二次供水指“單位或者個人使用儲存、加壓等設備，將城市公共供水或者自建設備供水經(jīng)儲存、加壓以后再供用戶的形式”。業(yè)內(nèi)人士認為，二次供水存在的風險隱患亟待重視，建議國家出臺統(tǒng)一的二次供水管理規(guī)范。
自來水之“臟”觸目驚心
環(huán)保部日前發(fā)布消息稱，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水?！斑@一結果觸目驚心，但也是意料之中?！鼻迦A大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，在水源地水質(zhì)下降、自來水廠處理工藝和管網(wǎng)設施老化等約束下，盡管自來水廠出廠水質(zhì)達到國家標準，但是并不代表是健康的水。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了北京、天津、廣州、石家莊、南京、武漢、呼和浩特等城市的水務界相關專家，他們均表示，水源污染之“臟”，是自來水水質(zhì)安全最大的問題。如果源頭污染，就會導致后續(xù)環(huán)節(jié)負重難行。
記者在京津水源地看到，由于上游和沿岸保護紅線范圍內(nèi)并未做到有效保護，導致一些水源地庫區(qū)周邊垃圾遍地、礦山私采亂開，庫區(qū)水面開發(fā)旅游、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，水質(zhì)遭到嚴重染，使得作為飲用水的水源標準不斷放寬。
“僅靠一、二類水已經(jīng)無法滿足人們的飲水需求，三類水也開始作為自來水水源?！北本┍＝f(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會主任趙飛虹說，水源水質(zhì)本身就“臟”，再加工也出不來健康的水。水利部近日公布，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標，湖泊水源地水質(zhì)較差，只有約30%達標，主要是富營養(yǎng)問題，地下水水源地水質(zhì)達標率約為40%。
目前，我國城市自來水加工普遍采取加氯消毒處理，但氯氣消毒的副產(chǎn)品會形成一些對人體有害的聚合物，因此工藝之“臟”令人擔憂。在天津市中法芥園水務有限公司自來水廠車間，記者不僅看到了從濁水處理到清水的過程，還聞到一股刺鼻的氯氣味兒。該廠負責人說，遇到水質(zhì)情況不好的時候，還要加更多的消毒劑。
水龍頭鉛超標之“臟”也成隱患。近日，溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光，經(jīng)檢測其鋅含量超出國家標準10倍，鉛含量超出國家標準81倍。傅濤說：“這樣的‘毒水龍頭’放出的不是水，而是毒！”
而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，二次供水之“臟”更成為影響自來水水質(zhì)的又一重大隱患。
二次供水設備衛(wèi)生狀況堪憂
為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個環(huán)節(jié)，一些二次供水設施的衛(wèi)生條件不堪入目，極易導致飲用者感染疾病。
自來水涉及千家萬戶，記者在河北、湖北調(diào)研了解到，各地供水企業(yè)嚴把自來水出廠關，同時出廠水中加放適量氯氣，以達到在市政管網(wǎng)中仍然有一定殺菌消毒的作用。但是，從居民家中水龍頭流出的自來水水質(zhì)是否達標呢？多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，自來水從出廠到居民家中，二次供水成“最后一公里”污染治理盲區(qū)。
《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(1999年2月3日建設部令第67號發(fā)布，2004年7月23日根據(jù)《建設部關于修改<城市供水水質(zhì)管理規(guī)定>的決定》修正)將二次供水定義為“單位或者個人使用儲存、加壓等設備，將城市公共供水或者自建設備供水經(jīng)儲存、加壓以后再供用戶的形式”。
河北衡水市自來水公司總經(jīng)理鄭建恒說，市內(nèi)自來水管網(wǎng)的水壓一般只能輸送到三、四樓，五層以上的小區(qū)需要二次加壓。為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池，自來水在此停蓄，疾控部門的檢測不包含這個環(huán)節(jié)，這是導致自來水污染的一個隱患。樓房住戶多，水箱的水循環(huán)快，住戶少，自來水停蓄時間越長，污染越嚴重。
曾對二次供水設施進行調(diào)研的武漢市水務集團總工程師邱文心說，一些二次供水設施的衛(wèi)生條件不堪入目。一般來說，二次供水設施歸小區(qū)物業(yè)管理，部分小區(qū)能定期清理水箱，有一些小區(qū)的二次供水儲水箱常年無人清洗。有的二次供水設施在單獨房間，無專人看管，出入方便，由小區(qū)老頭老太太臨時負責，存在重大安全隱患。
業(yè)內(nèi)人士介紹，二次供水的水箱容易變成微生物滋生的溫床，產(chǎn)生淤泥、青苔、雜草甚至紅蟲，導致飲用者感染疾病。沒有嚴密的監(jiān)管，如果有人惡意投毒，后果不堪設想。
《經(jīng)濟參考報》記者在個別老舊小區(qū)看到，小區(qū)內(nèi)二次供水水箱處于無人看管狀態(tài)，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖。水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)，蟲蟻尸體漂浮于水面，鐵銹和脫落漆皮四處散落，甚至還有死耗子等。
記者詢問多位小區(qū)物業(yè)公司、供水企業(yè)負責人，他們表示，二次供水確實存在污染風險，但是污染程度有多重，目前還沒有權威部門的統(tǒng)計。
二次供水設施管理不力
隨著我國城鎮(zhèn)化不斷推進、高層住宅不斷增多，二次供水導致的污染問題日益突出?！督?jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次供水設施產(chǎn)權管理分散、建設標準不統(tǒng)一、設備缺乏定期維護等，是造成二次供水污染的重要原因。
據(jù)了解，武漢市水務部門每年有60%至70%的投訴因二次供水水質(zhì)問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，造成二次供水污染的原因有三：
一是二次供水設施的產(chǎn)權歸業(yè)主，管理分散。我國《物權法》界定二次供水設施的產(chǎn)權為全體業(yè)主共有，業(yè)主應承擔其維護的職責，但目前國家沒有出臺與二次供水相關的管理辦法。石家莊市供水公司總經(jīng)理劉建波說，自來水供應單位既不擁有這些二次供水設施的產(chǎn)權，也沒有得到授權去管理這些設備，供水企業(yè)保證水在進入小區(qū)時合格，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負責。
隨著國有企業(yè)改制、住房制度改革的逐步推進，大批由企事業(yè)單位管理的老舊居民小區(qū)無人管理或業(yè)主自發(fā)管理，而業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力，不愿承擔二次供水設施運行維護費用，隨意廢除設施、改變設施用途等行為時有發(fā)生，造成二次供水設施無法正常發(fā)揮功能。
二是二次供水設施建設標準不統(tǒng)一。分散的二次供水設施由開發(fā)商建設、物業(yè)公司管理，開發(fā)商在建設二次供水設施過程中，存在建設標準不統(tǒng)一，所用材料良莠不齊。這些設施由小區(qū)物業(yè)負責維護清洗，至于能否保證二次供水水質(zhì)，在于物業(yè)能否盡職盡責，保障二次供水水質(zhì)成為物業(yè)能否“憑良心”做的事。
三是供水企業(yè)有心無力承擔設備的維護。邱文心說，居民的物權意識不強，遇到二次供水影響水質(zhì)會找政府、找供水企業(yè)，政府出于維護社會穩(wěn)定的考慮，讓企業(yè)被動地承擔了這類服務?，F(xiàn)有水價內(nèi)不含二次供水設施的改造和維護，在沒有政策、資金的支持下，由供水企業(yè)承擔社會責任，成本過大。
武漢市二次供水的泵房有2000多個，為防止自來水污染“最后一公里”現(xiàn)象，武漢水務集團本打算全部接管，但是接管過程中發(fā)現(xiàn)這項工作消耗人力、物力、財力太大，接管了170多個，不得不停下來。
相應供水法律規(guī)章缺失
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到，對于二次供水的安全隱患，個別地區(qū)探索制定地方二次供水條例。業(yè)內(nèi)人士認為，國家應加大力度制定相應的法律規(guī)章，真正使二次供水有法可依。
近年來城鎮(zhèn)化速度加快，市區(qū)內(nèi)二次供水設施逐年增長，一些水污染事件被媒體曝光后，市民日益關注自身飲水安全，記者采訪了解到，由于自來水水質(zhì)問題，一些地區(qū)出現(xiàn)市民堵路、堵政府等群體性事件。
對于二次供水的安全隱患，專家建議，相關部門應該加快制定相應的法律規(guī)章，為二次供水管理提供法律依據(jù)。邱文心建議，進一步明確二次供水設施建設、改造、管理的責任主體和資金渠道。新建樓房的二次供水設施建設采用建管合一模式，即設計、施工和后期運營維護由水務集團負責，建設資金列入房屋的建設成本。
老舊小區(qū)的二次供水設施改造，由政府組織，水務集團實施，改造后由水務集團統(tǒng)一管理，改造資金政府由承擔。對于水務集團接管的二次供水設施，通過收取二次供水服務費來進行日常的運營業(yè)管理，做到“統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一收費”。
專家建議，在用水管理條例中明確，二次供水設施管理主體應當加強二次供水的日常管理，建立水質(zhì)管理制度和檢測檔案；定期進行水質(zhì)常規(guī)檢測，每季度不得少于一次；定期對各類儲水設施清洗消毒，每半年不得少于一次。(本版稿件除署名外由記者劉大江、秦華江、關桂峰、丁銘、白明山、袁志國采寫)
