新華網(wǎng)日內(nèi)瓦５月１２日電財(cái)經(jīng)觀察：瑞士銀行業(yè)邁出信息交換第一步
記者劉美辰 王昭
瑞士６日在經(jīng)合組織年度部長(zhǎng)會(huì)議上簽署了《稅務(wù)事項(xiàng)信息自動(dòng)交換宣言》，承諾執(zhí)行信息自動(dòng)交換全球新標(biāo)準(zhǔn)。簽署該項(xiàng)宣言意味著瑞士在有近百年歷史的銀行保密傳統(tǒng)方面做出妥協(xié)，承諾在該標(biāo)準(zhǔn)下提交與稅務(wù)相關(guān)的外國(guó)客戶(hù)賬戶(hù)信息。然而，這只是瑞士銀行業(yè)在信息交換方面邁出的第一步。
而對(duì)瑞士聯(lián)邦政府來(lái)說(shuō)，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，讓瑞士政界、銀行業(yè)界和民眾就銀行業(yè)未來(lái)發(fā)展形成一致觀點(diǎn)與立場(chǎng)，并作出充分的應(yīng)對(duì)措施，打造其銀行業(yè)的其他競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)疑是需要做出努力的方向之一。
壓力重重
近年來(lái)，以銀行保密傳統(tǒng)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的瑞士受到來(lái)自美國(guó)、歐盟和其他一些國(guó)家的重重壓力，特別是２００８年金融危機(jī)爆發(fā)后，加大打擊逃稅力度以緩解本國(guó)財(cái)政拮據(jù)狀況的歐美各國(guó)更是持續(xù)向瑞士施壓，要求其改變現(xiàn)有銀行制度，提供本國(guó)客戶(hù)的賬戶(hù)信息。
２００８年，瑞士最大銀行瑞銀集團(tuán)被美國(guó)指控幫助美國(guó)客戶(hù)逃稅，最終支付７．８億美元罰金，并向美國(guó)提供了４４５０名美國(guó)客戶(hù)信息。２０１３年１月，瑞士韋格林銀行因協(xié)助客戶(hù)向美稅務(wù)機(jī)構(gòu)隱瞞１２億美元的收入被美司法機(jī)構(gòu)起訴，該行為結(jié)案同意繳納包括罰款、賠償及非法獲利在內(nèi)的７４００萬(wàn)美元。目前，瑞士第二大銀行瑞士信貸集團(tuán)正因協(xié)助逃稅指控而遭美國(guó)調(diào)查，有報(bào)道稱(chēng)，該行或?qū)⒁裕保秲|美元和解有關(guān)指控。
除美國(guó)外，歐盟也要求與瑞士實(shí)現(xiàn)銀行信息自動(dòng)交換，直接獲取瑞士銀行中歐盟客戶(hù)信息。對(duì)此，瑞士堅(jiān)持在經(jīng)合組織框架下討論銀行信息交換問(wèn)題，并制定相應(yīng)的國(guó)際規(guī)則，而不只是與歐盟達(dá)成雙邊協(xié)定。同時(shí)，瑞士與德國(guó)、英國(guó)等歐盟國(guó)家簽署雙邊稅收協(xié)議，制定代扣稅規(guī)定，在堅(jiān)持本國(guó)銀行保密傳統(tǒng)的情況下照顧對(duì)方要求。
政府立場(chǎng)
參加經(jīng)合組織此次年度部長(zhǎng)會(huì)議的瑞士聯(lián)邦委員兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)施奈德－阿曼稱(chēng)，瑞士簽署該宣言意味著該國(guó)在稅務(wù)信息自動(dòng)交換方面邁出了第一步，而協(xié)商進(jìn)程剛剛起步，需要各方通過(guò)讓步達(dá)成兩全之策。他強(qiáng)調(diào)，瑞士在一定條件下接受尚未最終成型的新標(biāo)準(zhǔn)，但他重申，需要滿(mǎn)足瑞士提出的各主要金融中心參與制定進(jìn)程、專(zhuān)屬性原則、數(shù)據(jù)保護(hù)、互惠等各項(xiàng)要求。
分析人士認(rèn)為，瑞士做出承諾接受新標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)是一個(gè)重要進(jìn)展，但不意味著這一全球最大的離岸金融中心將會(huì)馬上執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。
首先，簽署宣言是瑞士政府就參與全球打擊逃稅、確保稅務(wù)信息透明化所做的姿態(tài)和承諾，但該宣言不具有約束力和強(qiáng)制性。
第二，瑞士政府的立場(chǎng)是在一定條件下接受新標(biāo)準(zhǔn)，其在立場(chǎng)文件中明確表示，目前完成的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滿(mǎn)足了瑞士提出的要求。而該標(biāo)準(zhǔn)尚未最終成形，要在經(jīng)合組織框架下敲定技術(shù)細(xì)節(jié)，瑞士政府是否認(rèn)可后續(xù)內(nèi)容，仍需拭目以待。
第三，瑞士實(shí)施這一新標(biāo)準(zhǔn)需要修改國(guó)內(nèi)法律，因此該標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)仍存在不確定性。
銀行保密傳統(tǒng)在瑞士擁有廣泛民意基礎(chǔ)，２０１３年３月的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，８６％受訪者支持瑞士堅(jiān)持銀行保密傳統(tǒng)，不希望本國(guó)政府就此問(wèn)題向外國(guó)政府做出過(guò)多讓步。
施奈德－阿曼說(shuō)，有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)的最終決定權(quán)在瑞士議會(huì)和瑞士人民手中，并表示存在就此舉行全民公投的可能。
銀行業(yè)配合
瑞銀集團(tuán)在接受新華社記者采訪時(shí)表示，瑞銀致力于遵守全球標(biāo)準(zhǔn)，就瑞士政府參與經(jīng)合組織制定該標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程表示歡迎，瑞銀集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)客戶(hù)守法納稅方面有嚴(yán)格規(guī)定。
瑞士銀行家協(xié)會(huì)發(fā)言人韋爾納稱(chēng)，稅務(wù)信息日益透明化是全球趨勢(shì)，與瑞士相關(guān)，也與全球其他金融中心息息相關(guān)。只要信息交換出于確保守法納稅的目的，瑞士各銀行非常愿意與其他金融中心一道執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)期望就過(guò)去的未繳稅資產(chǎn)達(dá)成妥善的解決措施，以便執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
但韋爾納特別強(qiáng)調(diào)，需要對(duì)一般意義上的銀行客戶(hù)保密原則和稅收信息交換加以區(qū)分。她表示，新標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有改變?nèi)鹗裤y行法明確列出的保密原則。新標(biāo)準(zhǔn)信息交換的一個(gè)重要特點(diǎn)是所交換的信息與稅務(wù)事項(xiàng)相關(guān)，除稅務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)或第三方無(wú)權(quán)得知信息。
