5起違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案件19日被國家發(fā)展改革委、國土資源部通報(bào)。近段時(shí)間以來，多地國土部門再次掀起整治土地違法的浪潮，違建高爾夫球場(chǎng)將成為整治重點(diǎn)。
不過，令人費(fèi)解的是，2004年至今，國務(wù)院辦公廳及有關(guān)部委對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)下達(dá)了近十道禁令，高爾夫球場(chǎng)卻是越建越多，硬政策遭遇軟抵抗。那么，到底是誰在建高爾夫球場(chǎng)？誰在打高爾夫球？誰來查違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)？
誰在建？——地產(chǎn)“反哺”高爾夫
2004年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求各地暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，規(guī)范已建高爾夫球場(chǎng)的運(yùn)營并加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)工作。
2006年，高爾夫球場(chǎng)被國土資源部、國家發(fā)展改革委列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》。2011年6月下旬，國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等11部委再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全國高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，要求各地必須在6月底前把所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況上報(bào)國家發(fā)展改革委。
記者發(fā)現(xiàn)，十年來，國務(wù)院及中央各部委先后下發(fā)十余條禁令。然而，地方興建高爾夫球場(chǎng)的熱潮并未因此受到太大影響，“未批先建”、違規(guī)審批成為絕大多數(shù)高爾夫球場(chǎng)的招數(shù)。
到底誰在頂風(fēng)違規(guī)作案？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違建高爾夫球場(chǎng)大多與地產(chǎn)項(xiàng)目相連，二者幾乎成為一對(duì)“孿生兄弟”，不少背景“硬”、不差錢的地產(chǎn)開發(fā)商根本不把國家禁令當(dāng)回事，公然用高爾夫球場(chǎng)為地產(chǎn)項(xiàng)目“鍍金”，借以大幅提升地產(chǎn)項(xiàng)目“附加值”或聚集人氣。
媒體曾曝光，海南島西海岸的一個(gè)建設(shè)占地達(dá)8000畝的地產(chǎn)項(xiàng)目中，開發(fā)商規(guī)劃了其中1000畝作為高爾夫球場(chǎng)。該項(xiàng)目已經(jīng)建成的在售別墅價(jià)格，達(dá)15000元／平方米左右，洋房均價(jià)7000元左右。而距離這個(gè)項(xiàng)目不遠(yuǎn)處的另一個(gè)帶有已建成高爾夫球場(chǎng)的公寓則每平方米價(jià)格達(dá)到2.5萬元。
“高爾夫球場(chǎng)本身不賺錢，但對(duì)地產(chǎn)項(xiàng)目帶來的升值作用絕對(duì)厲害。”廣東省某房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士說，“一個(gè)18洞的高爾夫球場(chǎng)，投資建設(shè)成本至少1億元，每年維護(hù)費(fèi)用超過1000萬元，且不論固定投資的回收，光每天的維護(hù)成本就需要近3萬元，按照打一場(chǎng)球1000元的價(jià)格計(jì)算，一天要至少30個(gè)人來消費(fèi)才能勉強(qiáng)收回運(yùn)行成本?！?/p>
“先有高爾夫給地產(chǎn)‘鍍金’，地產(chǎn)再‘反哺’高爾夫，才不至于虧本?！睒I(yè)內(nèi)人士道出了其中的奧妙。
此外，在“地產(chǎn)升值”的預(yù)期下，除了地產(chǎn)企業(yè)，不少大型國企、銀行也打著投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、體育公園等旗號(hào)，以合法的名義租用農(nóng)民土地、城市綠地，轉(zhuǎn)而建起高爾夫球場(chǎng)。
一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，其實(shí)是開發(fā)商牟取暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益沖動(dòng)的交匯點(diǎn)。開發(fā)商借建設(shè)高爾夫球場(chǎng)之名，可以大大提升項(xiàng)目品質(zhì)好賣樓，一些地方政府則認(rèn)為，這樣的項(xiàng)目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場(chǎng)在國家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長、經(jīng)營、壯大……
誰在打？——請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃飯不如請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)打球
三亞某高爾夫球會(huì)推出的限量版體驗(yàn)卡和商務(wù)卡分別高達(dá)50萬元和80萬元；深圳某高爾夫球場(chǎng)會(huì)員費(fèi)至少十萬元以上，會(huì)員每場(chǎng)收費(fèi)350元，非會(huì)員每場(chǎng)1490元；云南省西雙版納某高爾夫球會(huì)個(gè)人終身記名會(huì)籍的公開發(fā)行價(jià)格為30萬元／張……
高爾夫球運(yùn)動(dòng)由于其成本昂貴，在一些國家又被稱為“貴族球”運(yùn)動(dòng)。在違規(guī)高爾夫球場(chǎng)頻頻冒頭時(shí)，誰在消費(fèi)這場(chǎng)“少數(shù)人的盛宴”？
不久前記者在采訪“會(huì)員卡消費(fèi)”時(shí)，曾以預(yù)約打球?yàn)橛桑码姳本┠持郀柗蚯蚓銟凡?，一名工作人員告訴記者，以個(gè)人名義辦理會(huì)員卡需要交納65萬元的入會(huì)費(fèi)，若以公司名義則需148萬元。辦理會(huì)員卡后享受終身待遇，每次打球只要280元，而且絕對(duì)不會(huì)對(duì)外泄露身份，他說，“由于我們這里條件好，申請(qǐng)會(huì)員的人很多，來打球的要么是公司企業(yè)的高層，要么就是政府領(lǐng)導(dǎo)。”
云南一位經(jīng)常與政府部門打交道的錢先生告訴記者，他與政府人士談事情也比較喜歡去打球，而且很值?！按蚯蚴亲詈玫?勾兌機(jī)會(huì))，就算打9洞的，一次下來也得一兩個(gè)小時(shí)吧，什么事情都‘勾兌’完了?！倍鴮?duì)于官員來說，打高爾夫是一種身份和地位的象征，“所以都喜歡去”。
記者曾在南方某市調(diào)查一涉嫌違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)時(shí)，工作人員告訴記者“這里一般不對(duì)外營業(yè)，球場(chǎng)不掛牌、不宣傳、不賣票，接待的都是重要‘領(lǐng)導(dǎo)’，只有接到老板的電話批準(zhǔn)才允許進(jìn)去打球。”
從部分地區(qū)查處的相關(guān)案例來看，部分公務(wù)人員頻頻出現(xiàn)在高爾夫球場(chǎng)的豪華消費(fèi)中。深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局秘書處某處長經(jīng)常開著公車到位于深圳市寶安區(qū)的碧海灣高爾夫球場(chǎng)打球，被通報(bào)批評(píng)；2013年底，中央紀(jì)委通報(bào)的10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例中，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長孫國慶用公款打高爾夫球、公款旅游，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
媒體曾曝光溫州市20多名副廳級(jí)至副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在某高爾夫球會(huì)兼職，并分別擔(dān)任主席(會(huì)長)、名譽(yù)副主席、名譽(yù)副會(huì)長、副會(huì)長等職務(wù)，占據(jù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)席位的“半壁江山”。一位精于高爾夫球運(yùn)動(dòng)的企業(yè)老板透露了他的生意秘訣，“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)吃飯不如請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)打球，不打不相識(shí)，一揮桿，一個(gè)關(guān)系就建立起來了，好多生意都是在打球過程談成的?！?/p>
誰來查？——公然違法球場(chǎng)成執(zhí)法“盲區(qū)”
在最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度下，盡管國家明令禁止新建高爾夫球場(chǎng)，盡管國土資源部等多次掛牌查辦并通報(bào)違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，為什么沒能遏制違建現(xiàn)象？到底是查得弱還是抵抗太強(qiáng)？
記者了解到，目前對(duì)于違法建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等土地違法問題，執(zhí)法主體為國土資源部門，但是作為政府的直屬部門，大部分情況下遭遇“無權(quán)執(zhí)法”的尷尬。一名縣級(jí)國土資源局局長向記者大吐苦水：“違法違規(guī)的項(xiàng)目，我們不想批，但是一把手二把手一句話過來，不得不批，否則就是‘影響發(fā)展大局’?！倍?，由于自身沒有執(zhí)法權(quán)，即便發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)情況，國土資源部門也必須聯(lián)合其他具有執(zhí)法權(quán)的部門聯(lián)合執(zhí)法，很多時(shí)候就不了了之了。
此外，對(duì)于已經(jīng)曝光的違法違規(guī)項(xiàng)目，目前處罰措施有限，許多地方往往只能罰款了事，這并不能遏制背后利益巨大的高爾夫項(xiàng)目。有的項(xiàng)目雖然已被處罰100次，但照樣“第101次”開球。有的違建高爾夫球場(chǎng)則直接繞開立項(xiàng)和規(guī)劃的監(jiān)督，披著“體育公園”“休閑設(shè)施”的外衣堂而皇之地建設(shè)、開業(yè)。
2013年，新華社曝光了國家級(jí)風(fēng)景區(qū)和華東戰(zhàn)略水源地的浙江淳安縣千島湖湖畔違規(guī)高爾夫球場(chǎng)填湖圍地，對(duì)千島湖水質(zhì)和環(huán)境造成不良影響。盡管經(jīng)過相關(guān)部門多次處罰，但是在繳納罰款后，這個(gè)違規(guī)建設(shè)的高爾夫球項(xiàng)目繼續(xù)營業(yè)。
這種對(duì)已經(jīng)“煮成熟飯”的高爾夫球場(chǎng)采取罰款了事的做法，似乎反而成了違建球場(chǎng)的“激勵(lì)機(jī)制”。更嚴(yán)重的是，一些地方政府的姑息放縱，一些拿著“貴賓球卡”打球官員的“暗中相助”，成了違建高爾夫球場(chǎng)的“保護(hù)傘”。(記者歐甸丘、白靖利)
