從1988年開始,無論風吹日曬,每天早上7點,昆明西山區(qū)福海街道辦事處新河社區(qū)巾幗打撈隊的隊員都會劃著船進入滇池草海,打撈垃圾和水藻。所有隊員均為新河村村民,每天打撈的垃圾和水藻可達30余噸。圖為打撈隊員在打撈垃圾。劉冉陽 攝
編者按
在中國環(huán)保史上,曾經(jīng)的高原明珠滇池宛如一個深刻的寓言。
為了追求片面的發(fā)展速度和經(jīng)濟效益,滇池淪為環(huán)境污染的全國典型,水質(zhì)一度達到劣V類,隨后各級政府付出20年時間,持續(xù)投入600億元,仍未獲得根本性改變。
這說明在發(fā)展經(jīng)濟的過程中,如果不重視生態(tài)環(huán)境保護,忽視科學(xué)發(fā)展,違背可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,必將付出沉重的代價,進而最終影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量,畢竟很多污染是不可逆的。
更值得關(guān)注的是,滇池長達20年的治污史充滿了觀念的博弈,利益的角逐,背后是中國環(huán)保管理、法治、執(zhí)法從弱到強的嬗變,背后是一個大國發(fā)展舞步從匆忙正在變得優(yōu)雅。
滇池治污仍在攻艱。唯愿滇池悲劇不再重演。
2014年4月14日,昆明呈貢新區(qū)昆明會堂211會議室,“美麗春城·幸福昆明”座談會在此舉行。座談期間,關(guān)于滇池治污的效果,來自昆明市滇池管理局一份材料坦陳:“1988年以后,草海水質(zhì)總體變差,水質(zhì)為劣Ⅴ類,外海水質(zhì)在Ⅴ類和劣Ⅴ類之間波動。”
草海是指滇池的重要組成部分,位于滇池的北部,外海是指滇池的主水體。按國際標準,水體污染的等級分為六類,最糟糕的就是劣Ⅴ類,比它稍好是Ⅴ類,“而到了劣Ⅴ類,”此間一位環(huán)保專家說,“意思就是水質(zhì)已經(jīng)壞到極限了,沒有比它更壞的了。”
滇池污染歷經(jīng)20年治理,截至當前總投入超過600億元,滇池治理效果卻令人揪心,其中究竟值得探尋。
工業(yè)污水與“龍多不治水”
上世紀五六十年代的滇池,是云貴高原上的一顆明珠,“春和景明,波瀾不驚,上下天光,一碧萬頃;沙鷗翔集,錦鱗游泳,岸芷汀蘭,郁郁青青”。
這曾是滇池原本的模樣,這也是云南人記憶中的滇池。但如今,身在滇池邊,所能看到的,則只剩下被污染過的湖水。
自1993年起治理滇池,至今已投入近600億元,滇池治理仍未取得實質(zhì)性進展,2013年,昆明市政府計劃投入141億元,2012年第三季度,滇池草海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為70.6,營養(yǎng)狀態(tài)為重度富營養(yǎng),被定為重度污染。自上世紀90年代以來,滇池水質(zhì)一直維持在劣V類。
著名環(huán)境保護專家、云南省環(huán)境科學(xué)研究所(現(xiàn)為云南省環(huán)境科學(xué)研究院)原所長、教授級高級工程師郭慧光告訴記者,“1986年以前,滇池水質(zhì)為三類水,按國家標準可作為飲用水水源,1987年到1988年昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展,大量工業(yè)污水也開始直排滇池,1988年藍藻爆發(fā),滇池水質(zhì)全面惡化,水體發(fā)綠,1994年后成為五類水,僅可作為農(nóng)業(yè)用水,1998年至 2000 年,連續(xù)三年是劣五類水,幾乎失去了作為水的各種功能,成為一池廢水,而1999年、2000年的藍藻、水葫蘆大規(guī)模爆發(fā),被生態(tài)學(xué)家診斷為‘患上了生態(tài)癌’?!?/p>
據(jù)環(huán)保部門調(diào)查,滇池水體中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量及有害物質(zhì)等重要污染物的超標率,低的為50%,高的達80倍之多。而草海(滇池的內(nèi)湖)中的致癌、致突變、致畸形的物質(zhì)高達60種。
但事實上,云南省是西南地區(qū)污水治理的先行者。“1990年底昆明市第一污水處理廠建成,這不僅意味著昆明市首次有了污水處理廠,而且對于西南地區(qū)來說,昆明也是開了先河。盡管投產(chǎn)時的處理規(guī)模較小,日處理能力僅5.5萬噸,但總算開始有部分生產(chǎn)、生活廢水不再直排滇池。”郭慧光說。
1993年4月14日云南省委、省政府在海埂召開治理滇池污染現(xiàn)場辦公會,內(nèi)容之一就是本著蓄清排污及利用的原則,實施滇池防洪保護及污水資源化利用工程,通過建設(shè)西園隧道,排放滇池草海水體,消減污染物。本著蓄清排污及利用的原則,昆明實施了滇池防洪保護及污水資源化利用工程。旨在通過建設(shè)西園隧道,排放滇池草海水體,消減污染物。于1994年動工建設(shè)的西園隧道,歷時兩年建設(shè)完工并通水,1997年正式投入運行。
但這一工程并未解決根本問題。“把滇池的污水引流出去,禍害其他流域的水源,就是‘東周欲為稻,西周不下水,東周患之’?!?一位不愿透露姓名的環(huán)保專家說。
2006年,云南省政府曾責成省發(fā)改委、省環(huán)保局、省經(jīng)委等多個部門對滇池水污染進行全面調(diào)查,成立了8個調(diào)研組,歷時4個月,最終形成15萬余字的研究報告和多個相關(guān)技術(shù)報告。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的基本上都是壞消息:調(diào)研組第一次摸清入滇池主要水系為12個,主要入湖河流29條全部被污染,監(jiān)測的19條入湖河流,90%以上水質(zhì)均為劣V類。
調(diào)查組的研究人員此次發(fā)現(xiàn),入湖的河水基本上是有水皆污,入湖的污染物比較大規(guī)模治理前有增無減。昆明市雖建成6座污水處理廠,但是由于城市管網(wǎng)的缺陷,處理的污水其實不到50%;與此同時,由于多頭管理和部門利益,供水、排水、集水、治污等部門各自為政,“龍多不治水”,大量生活污水入湖,雨季時期的城市泄洪也造成混流,都匯入滇池。
折騰“水葫蘆”
2011年,為了治理滇池污染而種植的1萬多畝水葫蘆成為滇池新的污染源,為此,滇池方面不得不花費巨資清理這些水葫蘆,在昆明人2011年前的記憶中,水葫蘆是人人得而誅之、污染滇池的“魔鬼”,必欲除之而后快。上個世紀末,昆明市投入巨大的人力、物力、財力,好不容易才將水葫蘆從滇池草海,以及所有入湖河道口和內(nèi)河、池塘等打撈清除干凈。
據(jù)媒體報道,2009年,昆明便和江蘇省農(nóng)科院合作,在滇池白山灣實施了“滇池水葫蘆富集氮磷及資源化利用研究與示范”項目,系統(tǒng)研究了水葫蘆機械化采收、減容、粉碎、脫水、有機肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)酵,分析評估了“水葫蘆控制性種養(yǎng)機械化采收工廠化處理資源化利用”各環(huán)節(jié)技術(shù)參數(shù)及社會生態(tài)效益。
2011年7月12日,“滇池水葫蘆規(guī)模化圈養(yǎng)及資源化利用工程”正式啟動。據(jù)說,江蘇省農(nóng)科院有著在太湖用水葫蘆治理污染的經(jīng)歷。因此,和太湖一樣存在污染的滇池,被同樣施以“水葫蘆療法”。
來自昆明市滇池管理局的資料顯示:“2011年市委、市政府決定在滇池流域開展26平方公里(39000畝)水葫蘆控制性種養(yǎng)。其中,外海16平方公里(24000畝)、草海6平方公里(9000畝),流域內(nèi)其他水域4平方公里(6000畝)。”
官方發(fā)布的數(shù)據(jù)稱,種植水葫蘆后,水質(zhì)有所改善,但多數(shù)到過滇池的人依然能感受到,改善并不明顯,水體還是呈現(xiàn)墨綠色,2012年1月~11月,滇池總體水質(zhì)綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為69.7,仍然為重度富營養(yǎng)。
“水葫蘆去氮、磷能力很強,有一定的抗污染能力,這些都是水葫蘆的優(yōu)點。不是云南的環(huán)保專家不懂水葫蘆的利用,而是這樣做有若干大問題,其中一個是巨大的經(jīng)濟成本,比如要對含水量高達98%,乃至99%的水葫蘆迅速脫水,費用極其高昂?!惫酃庹f,“當時每噸水葫蘆的處置成本要花費8萬元,9噸花了72萬元,如果還按照處置每噸水葫蘆8萬元計算,僅處置2011年產(chǎn)生的50萬噸水葫蘆的費用就高達400億元?!?/p>
城市擴張下滇池的壓力
滇池位于城區(qū)下游,每年不得不“吞咽”污水2億多噸,成為昆明市300多萬居民的“潲水桶”;其次,入湖河流流程短、地下滲漏率高,滇池的干凈水源竟然主要靠雨水,之外的補給水源就是城市生活污水。
隨著昆明城市化進程的加快,昆明用水人口、耗水量,也成倍地增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2000年進入滇池的污水總量為2.4億立方米,其中城鎮(zhèn)生活污水就占到1.8億立方米,占總污水排放量的75%。到2005年時,全流域共排放污水2.61立方米,其中城鎮(zhèn)生活污水2.27億立方米,占到86.97%。
況且并非所有的污水都能得到有效處理,2012年,昆明市完成主城8個污水處理廠升級改造、擴建和新建,污水日處理規(guī)模達110.5萬立方米。照此推算,即使?jié)M負荷運轉(zhuǎn),昆明每年的污水處理規(guī)模約為4億噸左右,而根據(jù)《昆明市2011統(tǒng)計年鑒》顯示,根據(jù)《昆明市2011統(tǒng)計年鑒》顯示,昆明人均用水量已從2006年的0.26788噸/日減少至2010年的0.1493噸/日,而昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬噸上升至2010年的36623萬噸。也即是說,5年污水排放總量增加了57%。
據(jù)昆明當?shù)貓蠹垐蟮溃?009年,昆明僅主城區(qū)每天就有43萬噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池。各郊縣區(qū)基本還未建成污水處理設(shè)施,大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理,直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域,給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力,
“到2015年,滇池流域水污染排放總量得到有效控制,滇池湖體水生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善、富營養(yǎng)化得到有效治理,草海湖體水質(zhì)基本達到V類,外海湖體水質(zhì)基本達到IV類;主要入湖河流水質(zhì)明顯改善,基本消除劣V類?!崩ッ魇械岢毓芾砭指本珠L王麗華說,“預(yù)計2013年至2015年完成100個滇池治理項目投資341億元?!?/p>
滇池污染治理每年還需耗費昆明數(shù)額巨大的資金,滇池已經(jīng)成為昆明發(fā)展的一個負擔。根據(jù)滇池治理 “十二五”規(guī)劃,“十二五”期間規(guī)劃項目的實施需投入420.14億元。也就是說,截至“十二五”末,滇池治理所投入的資金總量或?qū)⑦_到639.53億元。
“然而,2011年,昆明市地方財政一般預(yù)算收入完成317.69億元,地方財政一般預(yù)算支出完成441.57億元。從滇池污染治理的資金使用情況看,每年昆明市對滇池的投入占到其財政支出的30%左右?!币晃徊辉竿嘎缎彰漠?shù)毓賳T告訴記者,昆明市政府每年對滇池污染治理的投入用了當年財政支出的近1/3。
2012年6月份,昆明市提出了“對滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個縣區(qū)的酒店、旅社入住者,按每人每天10元的標準,開征滇池生態(tài)資源補償費”。但是,9月26日,云南省人大法制委在修訂《云南省滇池保護條例(草案)》二審時,廢除了“滇池生態(tài)補償費”的規(guī)定,擬征“資源補償費”并進入審議階段。
同樣在4月14日媒體座談會上,一份來自昆明市環(huán)保局的資料說,滇池水質(zhì)治理的目標是,“到2015年…草海湖體水質(zhì)基本達到Ⅴ類,外海湖體水質(zhì)基本達到Ⅳ類,主要入湖河流水質(zhì)明顯改善,基本消除劣Ⅴ類?!庇浾?黃榆