中新網(wǎng)杭州5月23日電(見習(xí)記者 張駿)“別建在我家后院！”近年來，受鄰避效應(yīng)的影響，人們開始重新打量自己生活的環(huán)境，警惕地對(duì)任何有可能對(duì)居住環(huán)境帶來負(fù)面影響的工業(yè)設(shè)施，都保持著極大的敏感。
日前，浙江杭州余杭區(qū)九峰垃圾焚燒廠項(xiàng)目受到了格外矚目，5月10日，爆發(fā)了項(xiàng)目公示以來最大的沖突，幾千民眾涌向擬建地，一度封堵了02省道和杭徽高速公路。期間，甚至發(fā)生了打砸車輛，圍攻毆打執(zhí)法管理人員的事件，警民雙方均有人員受傷。
連日來，中新網(wǎng)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多名垃圾處置專家都對(duì)垃圾焚燒技術(shù)表示了足夠的信心。不過，他們對(duì)后續(xù)的監(jiān)管提出了更高的要求?！凹夹g(shù)不是問題，關(guān)鍵是如何執(zhí)行到位，如何運(yùn)行、管理和監(jiān)督。”
針對(duì)“鄰避效應(yīng)”產(chǎn)生的對(duì)抗，專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)公開透明，亟需在城市剛性需求、區(qū)域環(huán)境保護(hù)和各方利益主體這三者之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。
“垃圾圍城”并不是危言聳聽
在很多人看來，垃圾走出家門，扔進(jìn)垃圾桶，環(huán)衛(wèi)工人收走后就不再回來。對(duì)于“垃圾圍城”，大多數(shù)人們并沒有直觀的概念。
事實(shí)上，被稱為“人間天堂”的杭州，正飽受“垃圾圍城”的威脅。
據(jù)杭州市城管委統(tǒng)計(jì)，2013年杭州市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量308余萬噸，僅此一年的垃圾量，就能填滿五分之一個(gè)西湖。并且，主城區(qū)的垃圾還在繼續(xù)以每年10%的速度增量。
根據(jù)《杭州市生活固體廢棄物處置監(jiān)管報(bào)告》，今年一季度，杭州每天平均產(chǎn)生生活垃圾8400噸，3月最高日生活垃圾處理量超過1萬噸。
杭州市生活固體廢棄物處置監(jiān)管中心業(yè)務(wù)監(jiān)管科科長(zhǎng)張國范擔(dān)憂的是，杭州市整體的垃圾處理能力嚴(yán)重不足。目前杭州兩座垃圾填埋場(chǎng)加上四座垃圾焚燒廠，總共的垃圾處理能力為6200噸/天。
“剩余2000噸的缺口只能填埋?！睆垏侗硎?，垃圾焚燒廠的處理能力是剛性的，無法增加，所以剩余的垃圾只能通過填埋暫時(shí)解決。
由此，承擔(dān)著處理杭州市生活垃圾的重頭任務(wù)的天子嶺垃圾填埋場(chǎng)，出現(xiàn)了超過70米的垃圾堆體，比西湖邊的六和塔還要高。
“天子嶺填埋庫區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，預(yù)計(jì)可使用24.5年，但按現(xiàn)在垃圾的增長(zhǎng)速度，要不了5年就會(huì)全部被填滿?！焙贾菔协h(huán)境集團(tuán)副總經(jīng)理張海華憂心忡忡。
龐大數(shù)量的生活垃圾何去何從？
城市也需要“衛(wèi)生間”
垃圾圍城警報(bào)已經(jīng)拉響，杭州擬在余杭區(qū)中泰街道周邊規(guī)劃新建九峰垃圾焚燒項(xiàng)目，計(jì)劃日處理垃圾3000噸，目前正處在選址論證階段。
“迫在眉睫。”采訪中，無論政府工作人員還是專家學(xué)者，對(duì)于垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)都表達(dá)了迫切的心情。
不過，該項(xiàng)目還是受到了多方質(zhì)疑。大多數(shù)人對(duì)于垃圾焚燒廠有著莫名的恐懼和抵觸，他們擔(dān)心污染，擔(dān)心致癌物、擔(dān)心臭氣熏天、擔(dān)心房?jī)r(jià)下跌……
5月10日，九峰垃圾焚燒項(xiàng)目擬建址及附近地區(qū)，聚集上千居民，表達(dá)反對(duì)情緒。在封堵02省道和杭徽高速公路后，現(xiàn)場(chǎng)居民與警方發(fā)生強(qiáng)烈沖突，期間，有幾十名民警、輔警、群眾有不同程度受傷，數(shù)輛車輛被砸，其中包括警車。
杭州市公安局副局長(zhǎng)邊衛(wèi)躍表示，這起事件已從原來的表達(dá)訴求轉(zhuǎn)變成聚眾破壞交通秩序、公共秩序、危害公共安全、危害公民人身安全等嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)。
而這一切源于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)垃圾焚燒技術(shù)的不信任。
不過，在住建部科技委委員、上海環(huán)境院院長(zhǎng)張益看來，垃圾焚燒其實(shí)并沒有那么可怕，“垃圾焚燒是國際上人口比較密集，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均土地比較貧乏的國家或者城市處理垃圾的主流技術(shù)。”
張益表示，就像一個(gè)家庭必須要有衛(wèi)生間，一座城市也必須要有垃圾處理設(shè)施。否則就會(huì)出現(xiàn)“一三七”現(xiàn)象：一天不清運(yùn)垃圾，收集點(diǎn)堆滿垃圾；三天不清運(yùn)垃圾，滿街都是垃圾；七天不清運(yùn)垃圾，只見垃圾不見人。
張益認(rèn)為，從技術(shù)而言，垃圾分類不是垃圾焚燒的前提或必要條件，焚燒是一種適應(yīng)處理混合垃圾的典型技術(shù)。并且，進(jìn)入焚燒爐前，含水率較高的生活垃圾經(jīng)過5至7天的堆放瀝水，瀝干水分的同時(shí)經(jīng)過自然發(fā)酵，產(chǎn)生助于燃燒的沼氣。
國際歐亞科學(xué)院院士、中國工程院院士陳勇長(zhǎng)期從事環(huán)境與能源交叉學(xué)科方面有機(jī)廢物的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)工作。他直言，在學(xué)界，垃圾焚燒一直有爭(zhēng)議，但技術(shù)一直在發(fā)展?！捌鋵?shí)，技術(shù)上已經(jīng)沒有問題了，關(guān)鍵是愿不愿意投入，有沒有偷工減料？政府要加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)要自律?！?/p>
張益說，“我從事垃圾處置工作30多年，沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)垃圾處置廠的職工因?yàn)榻佑|垃圾而得癌癥的?！彼麖?qiáng)調(diào)，如果垃圾焚燒廠達(dá)到歐盟2000的排放標(biāo)準(zhǔn)，落到地面的二惡英物質(zhì)需連續(xù)累積數(shù)萬年才可能致人中毒。
垃圾焚燒廠究竟什么樣
幾尾錦鯉在一眼見底的水池中悠閑搖尾，緊貼著魚池的是近3千平方米的垃圾卸料大廳，側(cè)旁一整排的灌木青蔥碧綠?！梆B(yǎng)魚和澆花的水是中水回用，都是經(jīng)過處理的垃圾滲濾液?！痹诟呒?jí)工程師盧圣良看來，這是對(duì)廣州市第一資源熱力電廠二分廠安全運(yùn)行，環(huán)保不污染最直白的辯解。
日前，記者前往廣州市第一資源熱力電廠二分廠，對(duì)垃圾焚燒廠究竟長(zhǎng)什么樣，一探究竟。
從廣州白云國際機(jī)場(chǎng)驅(qū)車約50分鐘到達(dá)李坑，穿過一條林蔭小道，一棟明麗的建筑出現(xiàn)在記者眼前，空氣中聞不到垃圾腐敗的味道。
廠區(qū)門口，巨大的LED屏上顯示著氯化氫、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、煙塵等專業(yè)數(shù)據(jù)，后頭還有跟國標(biāo)的對(duì)比，數(shù)據(jù)都低于國標(biāo)。
高級(jí)工程師盧圣良全程參與了廣州市第一資源熱力電廠二分廠的選址與建造。這棟占地約7萬平方米的龐大建筑將垃圾焚燒運(yùn)行與參觀展示結(jié)合在一起，室內(nèi)，碩大寬闊的透明玻璃替代了部分磚墻。
與杭州一樣，廣州平均每天產(chǎn)生1.8萬噸左右的垃圾產(chǎn)生量，且處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。去年6月份，廣州第一資源熱力電廠二分廠投入使用，每天可以處理垃圾2250噸，按照規(guī)劃，到2018年，廣州將有7個(gè)垃圾焚燒廠投入使用。
盧圣良帶著記者來到卸料大廳，16扇大門背后就是垃圾池，這里更像是熱力廠迎接垃圾的“會(huì)客廳”，每晚7點(diǎn)到次日上午11點(diǎn)，垃圾車將城市里的垃圾接送至此。
盡管靠得很近，記者使勁聞了聞，還是沒聞到熟悉的垃圾臭味?！袄乩锸秦?fù)壓，臭氣排不出去。”盧圣良笑著說。
通過從二樓一面巨大的玻璃，垃圾處理池蔚為壯觀，幾座十幾米高的垃圾山堆放在池中。盧圣良說，整個(gè)垃圾池有96米長(zhǎng)、23米寬、13米高。被運(yùn)至此的垃圾將根據(jù)天氣狀況，呆上幾天，“連續(xù)晴天，就堆放3—5天；雨天，就放個(gè)5—7天。這么做一是晾干垃圾里的水分，二是讓微生物發(fā)酵，燃燒更充分?！?/p>
垃圾池上方是巨大的垃圾抓斗，這些張開時(shí)寬度有5米的抓斗負(fù)責(zé)攪拌垃圾，又能給焚燒爐“喂食”。期間，垃圾產(chǎn)生的臭氣也沒有往外跑，他們被抽風(fēng)機(jī)抽到焚燒爐膛，發(fā)揮余熱。
“你是不是想問焚燒產(chǎn)生二惡英怎么處理？”盧圣良說，這個(gè)已經(jīng)接待超過2萬人參觀的垃圾焚燒廠，力求把垃圾焚燒完整的過程透明呈現(xiàn)在每個(gè)參觀者眼前。
學(xué)界公認(rèn)，焚燒溫度達(dá)到850℃以上，保持時(shí)間超過2秒，二惡英就能被分解，達(dá)到歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)。
盧圣良說，爐膛里有3層共15個(gè)探頭實(shí)時(shí)感溫，讓爐膛溫度控制在850℃以上的溫度。另外，通過充分進(jìn)風(fēng)，形成漩渦，確保達(dá)到2秒以上的充分燃燒時(shí)間。
在燃燒的過程中，還通過先后采取噴灑霧狀氨水、石灰水噴霧、活性炭噴射、布袋除塵器等措施和設(shè)備處理一氧化氮、二氧化氮等有毒氣體，最后排出去的，就只剩下氮?dú)?、氧氣、水蒸汽等?/p>
盧圣良告訴記者，垃圾燃燒不僅僅只把垃圾燒掉，燃燒過程中產(chǎn)生的煙氣溫度很高，高溫?zé)煔饨?jīng)過熱交換裝置，將水加熱成蒸氣，推動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電。
“每天焚燒垃圾2000多噸，可以發(fā)電約80萬度。”盧圣良表示，廣州平均每百戶家庭，就有兩戶可以完全使用垃圾發(fā)電。
垃圾滲濾液也沒有被浪費(fèi)，經(jīng)過處理后被用來澆花和養(yǎng)魚；爐渣則用來免燒磚。“在中控室內(nèi)，從垃圾進(jìn)廠、堆放、焚燒、排煙，任何環(huán)節(jié)都能在監(jiān)控顯示器上看到?！北R圣良指著中控室顯示屏上熊熊燃燒的爐膛畫面告訴記者。
那么，九峰垃圾焚燒廠將建成什么樣？
投資方之一的杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理胥東告訴記者，九峰垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)擬建規(guī)模為日處理生活垃圾3000噸，主要由垃圾接受及貯存系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、余熱鍋爐系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)等組成。與廣州市第一資源熱力電廠二分廠一樣，排放指標(biāo)將達(dá)到并部分指標(biāo)嚴(yán)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)杭州市九峰垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的資料顯示，建成后的垃圾焚燒廠在監(jiān)管上確定“日常四層監(jiān)管，居民隨時(shí)監(jiān)督”模式。
資料顯示，行業(yè)管理部門將定期和不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，查看實(shí)時(shí)監(jiān)控，環(huán)保部門對(duì)煙氣也有在線監(jiān)測(cè)并向外公布，大門口安裝的電子屏上實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)。
同時(shí)，聘請(qǐng)附近的老百姓作為環(huán)保監(jiān)督員，環(huán)保監(jiān)督員可以隨時(shí)來工廠巡查。并且，市民也可以隨時(shí)預(yù)約參觀，查看垃圾焚燒的重點(diǎn)過程。
另外，政府部門會(huì)聘請(qǐng)具有相關(guān)檢測(cè)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)測(cè)，并對(duì)工廠的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管。
“鄰避”現(xiàn)象其實(shí)是利益問題
“如果把垃圾焚燒廠建在你家附近，你愿意嗎？”日前，杭州市召開的垃圾處置專家媒體溝通會(huì)上，有媒體如是“刁難”專家。
陳勇說，廣州有一個(gè)計(jì)劃新建的垃圾焚燒廠，恰好建在他家附近。“那我首先要問，你建的標(biāo)準(zhǔn)是什么，建到什么程度？如果臭氣熏天，我肯定不愿意；但是你建成花園式的，我還幫你宣傳?！标愑抡J(rèn)為，以目前的技術(shù)完全可以做到無害化，只是成本投入的問題。
因此，垃圾處置不僅是一個(gè)環(huán)境問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。目前亟需做的是，在城市剛性需求、區(qū)域環(huán)境保護(hù)和各方利益主體這三者之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)。
杭州余杭區(qū)此次發(fā)生的大規(guī)模群體性事件并不是單一的，張益分析，近年來，與垃圾有關(guān)的比較大規(guī)模的民意事件有13起，其中跟焚燒有關(guān)的有10起，跟填埋有關(guān)的有3起。“這些事件都發(fā)生在我們國家焚燒廠最多，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)?！?/p>
這些群體性事件屬于典型的“鄰避事件”，很多人都希望自己小區(qū)內(nèi)必須有垃圾房，但都希望建在別人的家門口，垃圾焚燒也一樣。
國內(nèi)外皆有的“鄰避現(xiàn)象”是公眾樸素的維權(quán)表達(dá)形式，張益認(rèn)為，它是深層次社會(huì)問題的一種反映，也是二惡英污染被人為放大后的一種現(xiàn)象，更與部分垃圾處理設(shè)施污染超標(biāo)及房產(chǎn)商利益有關(guān)。
張益分析，“現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施，包括部分焚燒廠設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成污染排放超標(biāo)，給公眾帶來了先入為主的不良印象，認(rèn)為凡是垃圾處理設(shè)施肯定會(huì)有污染。并且，還缺乏公平合理的補(bǔ)償機(jī)制和平等有效的溝通機(jī)制?！?/p>
中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章曾在接受媒體采訪時(shí)表示，垃圾焚燒廠選址爭(zhēng)論不休，實(shí)際核心問題就是利益問題?！霸诓坏貌唤⒗贌龔S的地區(qū)，可以采用補(bǔ)償機(jī)制來解決周邊居民的反對(duì)之聲?！?/p>
周永章建議參考城中村改造的一些成功經(jīng)驗(yàn)，比如，對(duì)該區(qū)域房?jī)r(jià)，垃圾焚燒廠建立前和建立后進(jìn)行對(duì)比評(píng)估，然后進(jìn)行差額補(bǔ)償。這樣就為有些人想搬離此地提供了經(jīng)濟(jì)保障。
中國建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)徐文龍也曾強(qiáng)調(diào)大型垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)公開透明的重要性，“焚燒廠的建設(shè)最主要的是應(yīng)該為當(dāng)?shù)鼐用駧矸奖愫屠妫皇窃黾铀麄兊膿?dān)心。”
他舉例，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對(duì)周邊居民進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要有與垃圾處理項(xiàng)目周邊居民的協(xié)調(diào)機(jī)制。如韓國拿出10%的垃圾處理費(fèi)給周邊居民作為補(bǔ)償；臺(tái)灣每處理1噸垃圾，就拿出50元臺(tái)幣，用于綠化等，改善周邊地區(qū)的環(huán)境，讓居民感到垃圾發(fā)電項(xiàng)目與自己的生活是和諧的。(完)
