官員申報(bào)個(gè)人事項(xiàng) 真假無法查 公眾難監(jiān)督 “保密式”管理急需改革 反腐專家田禾——
處罰“裸官”不能像“撣灰”
“裸官”是貪腐的高危人群，但對其監(jiān)管卻是反腐中的軟肋。
中國社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研室主任田禾多年來一直關(guān)注“裸官”的研究及法律規(guī)制。日前，其關(guān)于公職人員的禁止行為課題結(jié)項(xiàng)，《法制晚報(bào)》記者專訪了田禾，她提出，應(yīng)公布“裸官”的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并改革當(dāng)前“保密式”的監(jiān)管方式。
監(jiān)管漏洞 申報(bào)內(nèi)容無法核實(shí)
目前，規(guī)范“裸官”的文件大多以黨的文件形式出現(xiàn)，法律層面幾乎是空白。這可能有兩個(gè)原因，一是公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部共產(chǎn)黨員多；二是發(fā)布黨的文件和規(guī)定比立法更容易、更快捷。
大多數(shù)監(jiān)管“裸官”的文件主要內(nèi)容為：公職人員應(yīng)向本單位主管部門申報(bào)本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況。
田禾稱，申報(bào)的內(nèi)容只是本人陳述，缺乏核實(shí)申報(bào)信息的相關(guān)配套制度和技術(shù)手段，無法確定申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，使這項(xiàng)制度多為走過場。
此外，申報(bào)的內(nèi)容一般處于保密狀態(tài)，“組織認(rèn)為應(yīng)予公開或本人要求公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開”。這樣的規(guī)定就導(dǎo)致對于“裸官”的公開監(jiān)管成了空白。因?yàn)椤敖M織上認(rèn)為應(yīng)公開”標(biāo)準(zhǔn)不明確，而“自己要求公開”更不可能。
田禾認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)管效果肯定好不了，公職人員及子女移居海外的情況既不是國家機(jī)密，也非商業(yè)秘密，申報(bào)內(nèi)容不應(yīng)保密。
處罰“裸官”像“撣灰”
田禾認(rèn)為，“裸官”是貪腐的高危人群，但對其監(jiān)管卻是反腐中的軟肋。
制裁“裸官”的手段缺乏，如規(guī)定公職人員不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的，其所在組織應(yīng)視情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評等處理。
但何為不如實(shí)報(bào)告？如何界定情節(jié)輕重？都無明確規(guī)定。因?yàn)槟壳案鳈C(jī)構(gòu)信息共享程度差，不如實(shí)申報(bào)的情況很難核實(shí)，處罰自然不了了之，使“裸官”處罰就像“撣灰塵”。實(shí)踐中，很少見官員因未如實(shí)申報(bào)而受到處罰。
專家建言
可將“裸官”分三級
按照2010年出臺(tái)的《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》的界定，“裸官”是指國家工作人員“配偶、子女均已移居國(境)外的；沒有子女，配偶已移居國(境)外的；沒有配偶，子女均已移居國(境)外的”。
田禾認(rèn)為，上述定義的范圍偏小，應(yīng)根據(jù)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和腐敗發(fā)生后逃亡的風(fēng)險(xiǎn)大小細(xì)化，將“裸官”分為三個(gè)層級。
A級就是“暫行規(guī)定”中的“裸官”，風(fēng)險(xiǎn)最高；B級指配偶已移居國(境)外；C級指子女中至少有一位或全部已移居國(境)外。
境外財(cái)產(chǎn)也要申報(bào)
目前，公職人員需要申報(bào)的內(nèi)容主要是配偶、子女獲得外國國籍或者獲得國(境)外永久居留權(quán)、長期居留許可的情況，以及收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，缺少境外財(cái)產(chǎn)申報(bào)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
田禾認(rèn)為，所有公職人員都應(yīng)申報(bào)境外財(cái)產(chǎn)情況，公職人員配偶和子女在國(境)外的存款情況也應(yīng)公開。
對于家庭財(cái)產(chǎn)明顯高于家庭成員收入的官員，特別是已成為“裸官”的官員，相關(guān)部門要主動(dòng)調(diào)查。
堵住“裸官”升遷路
田禾認(rèn)為，應(yīng)建立公開制度，所有處級以上公職人員配偶及子女獲得外國國籍或者獲得外國永久居留權(quán)的情況均應(yīng)向社會(huì)公開或允許公眾查閱。
對配偶及子女擁有外國國籍或者外國永久居留權(quán)的公職人員建立預(yù)警檔案。同時(shí)，必須掐斷“裸官”非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的渠道。
應(yīng)規(guī)定“裸官”不得在要害部門任職，不得擔(dān)任所在部門正職。已經(jīng)擔(dān)任正職或者在要害部門任職的，應(yīng)自辭或請辭相關(guān)職位。
田禾說，從逃亡的腐敗“裸官”的身份看，有相當(dāng)一部分是國企的“一把手”和政府中高級官員，如浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠(逃往美國)、河南煙草專賣局原局長蔣基芳(逃往美國)、原云南省委書記高嚴(yán)(逃往澳大利亞)等。
從腐敗“裸官”的逃亡地看，職務(wù)高、涉案金額多的公職人員的逃亡目的地多為美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家；職務(wù)低的則大多逃亡于非洲、拉美、東歐或者中國周邊一些中等發(fā)達(dá)國家。
從腐敗“裸官”的逃亡方式來看，不少公職人員是將公費(fèi)出國考察作為外逃途經(jīng)，有少部分是辦理因私護(hù)照，甚至化名辦理因私護(hù)照逃亡。
田禾說，要治理“裸官”就要掌握中國究竟有多少“裸官”。公職人員申報(bào)配偶和子女的就業(yè)出國情況已經(jīng)有一段時(shí)間了，但有關(guān)部門卻始終沒有拿出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。國家預(yù)防腐敗局應(yīng)做到心中有數(shù)，并向社會(huì)公布“裸官”的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。（記者 汪紅）
