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    發(fā)改委再開千萬元罰單 反壟斷下一棒打向誰?

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:官志雄
    銅之家訊:國家發(fā)展改革委29日通報,因操縱鏡片銷售價格,依視路、尼康等7家眼鏡鏡片生產(chǎn)企業(yè)違反我國反壟斷法,共計被罰款1900多萬元。對

    國家發(fā)展改革委29日通報,因操縱鏡片銷售價格,依視路、尼康等7家眼鏡鏡片生產(chǎn)企業(yè)違反我國反壟斷法,共計被罰款1900多萬元。對此有專家指出,對比國外的反壟斷罰單,中國監(jiān)管部門反壟斷開出的罰單絕對金額較低,在繼續(xù)加大反壟斷執(zhí)法力度、凈化市場氛圍的同時,政府部門還要將反壟斷之劍指向長期以來飽受詬病的消費(fèi)領(lǐng)域,保護(hù)公眾權(quán)益。

    同樣壟斷:5家受罰,2家“幸免”

    這些境外企業(yè)是怎樣操縱價格的?發(fā)展改革委反壟斷局有關(guān)人士稱,根據(jù)群眾舉報,2013年8月開始,發(fā)展改革委組織力量對眼鏡行業(yè)主要鏡片生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,查實(shí)依視路、尼康、蔡司、豪雅等主要框架鏡片生產(chǎn)企業(yè)和博士倫、強(qiáng)生、衛(wèi)康等主要隱形眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)普遍對下游經(jīng)營者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價格維持,存在固定鏡片轉(zhuǎn)售價格或限定鏡片最低轉(zhuǎn)售價格的行為。

    據(jù)發(fā)展改革委反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,發(fā)展改革委已責(zé)成相關(guān)涉案企業(yè)所在地價格主管部門依法予以處罰,目前行政處罰事先告知書已下達(dá)。主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況,提供重要證據(jù),并積極主動整改的豪雅(上海)光學(xué)有限公司、上海衛(wèi)康光學(xué)眼鏡有限公司2家涉案企業(yè),被依法免除處罰。

    根據(jù)我國反壟斷法,反壟斷機(jī)關(guān)可對不配合調(diào)查,拒不整改的違反反壟斷法企業(yè)嚴(yán)厲處罰,處罰金額最多可達(dá)上一年度銷售額10%。

    上海市商業(yè)流通中心首席研究員齊曉齋分析認(rèn)為,此次發(fā)改委舉起反壟斷大棒、向違規(guī)企業(yè)開出罰單,顯示了國家在反壟斷方面絕不手軟的決心,具有明確的警示效用,不僅能降低眼鏡鏡片的價格,還對其他市場的企業(yè)具有威懾作用。這也是繼發(fā)改委對64家銀行分支機(jī)構(gòu)處以8.25億元經(jīng)濟(jì)制裁之后的又一新動作。

    值得注意的是,與此前在乳粉反壟斷處罰中“幸免”的惠氏、貝因美、明治一樣,主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)、并積極主動整改的豪雅、衛(wèi)康,被依法免除處罰。

    上海泛洋律師事務(wù)所高級合伙人劉春泉指出,根據(jù)反壟斷法第四十六條,經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰?!拔覈梃b了國外反壟斷調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn),通過法律條款的設(shè)置,使得接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)事實(shí)上處于‘囚徒困境’,一些企業(yè)在‘囚徒困境’中,不僅會主動承認(rèn)甚至供認(rèn)其他企業(yè)以減輕自身的經(jīng)濟(jì)損失。”

    直接或變相維持轉(zhuǎn)售價格 涉嫌縱向壟斷

    發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,眼鏡屬于市場調(diào)節(jié)價商品,經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán),但經(jīng)營者的價格行為應(yīng)該嚴(yán)格遵守我國反壟斷法、反價格壟斷規(guī)定等法律規(guī)章的規(guī)定,上游經(jīng)營者不得剝奪、干預(yù)下游經(jīng)營者的定價自由,排除、限制市場價格競爭,侵害消費(fèi)者利益。

    發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,涉案的7家企業(yè)普遍對下游經(jīng)營者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價格維持,存在固定鏡片轉(zhuǎn)售價格或限定鏡片最低轉(zhuǎn)售價格的行為。作為眼鏡行業(yè)市場規(guī)模較大、占據(jù)較大市場份額的知名品牌商,涉案企業(yè)的上述行為限制了經(jīng)銷商的自主定價權(quán),違反了我國反壟斷法第十四條的相關(guān)規(guī)定,達(dá)成并實(shí)施了銷售鏡片的價格壟斷協(xié)議,達(dá)到了固定轉(zhuǎn)售鏡片價格或限定鏡片最低轉(zhuǎn)售價格的效果,排除和削弱了鏡片市場價格競爭,破壞了公平競爭的市場秩序,使相關(guān)鏡片價格長期維持在較高水平,損害了消費(fèi)者利益。

    劉春泉等專家認(rèn)為,這些企業(yè)的行為違反了反壟斷法第十四條的相關(guān)規(guī)定,涉嫌縱向壟斷。

    相對于以價格聯(lián)盟為代表的“橫向壟斷”,公眾對“縱向壟斷”尚顯得有些陌生。反壟斷法第十四條明確規(guī)定,禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的壟斷協(xié)議。劉春泉說,在此前的乳粉反壟斷案以及茅臺、五糧液反壟斷案中,也曾涉及“縱向壟斷”的概念。

    北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌告訴記者:發(fā)改委處罰這些濫用市場支配地位,壟斷價格的鏡片企業(yè)深得民心,有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。學(xué)生在內(nèi)的許多消費(fèi)者和業(yè)內(nèi)人士一直質(zhì)疑這些企業(yè)畸高價格背后牟取暴利的行為。憑什么成本只有幾十元的鏡片價格賣到上千元?

    威懾作用有待提升 下一棒打向誰?

    多位專家介紹,對比國外的反壟斷罰單,中國監(jiān)管部門反壟斷開出的罰單絕對金額較低,在繼續(xù)加大反壟斷執(zhí)法力度、凈化市場氛圍的同時,還要將反壟斷之劍指向一些消費(fèi)者長期以來詬病的領(lǐng)域,保護(hù)公眾權(quán)益。

    一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,反壟斷處罰的舉證難度較大,開出罰單更多的是對壟斷性地位的企業(yè)起到警示作用,相對美國和歐盟的處罰力度,我國的懲罰力度還相對比較輕。

    在歐盟,觸犯反壟斷法規(guī)的公司最高將被處以相當(dāng)于違規(guī)年?duì)I業(yè)收入10%的罰款,近年來的多起反壟斷罰單,數(shù)額最高的超過10億歐元。

    2011年,日化巨頭聯(lián)合利華和寶潔因操縱洗衣粉價格,遭歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)處以近3.2億歐元罰款。

    2009年,歐盟向世界最大的芯片制造商美國英特爾公司開出創(chuàng)紀(jì)錄的10.6億歐元的反壟斷罰單,并要求英特爾公司停止與超威半導(dǎo)體公司(AMD)的不公平競爭。

    2008年,歐盟向美國軟件巨頭微軟公司開出的8.99億歐元的反壟斷罰單。

    而根據(jù)美國反壟斷法,一旦企業(yè)被裁定有壟斷嫌疑,將可能面臨罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁、強(qiáng)制解散、拆分等多種懲罰。而且美國實(shí)行懲罰性罰款,如果企業(yè)被認(rèn)定違犯反壟斷法,罰款金額將三倍于損害金額。

    劉春泉指出,進(jìn)口汽車“零整比”畸高,我國現(xiàn)行的汽車售后服務(wù)和零配件銷售的模式早已在歐洲被明令禁止,監(jiān)管部門的表態(tài)卻依然是“要調(diào)查”“要研究”,至今沒有實(shí)質(zhì)性動作;消費(fèi)者對通訊企業(yè)的壟斷行為不滿已久,流量月度清零、收取漫游費(fèi)用、攜號轉(zhuǎn)臺遲遲難以在全國推廣等問題進(jìn)展緩慢,監(jiān)管部門所述的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商“積極整改”,消費(fèi)者感受不明顯……

    他建議,在繼續(xù)加大反壟斷執(zhí)法力度的同時,還應(yīng)盡快將反壟斷大棒指向飽受消費(fèi)者詬病的領(lǐng)域,凈化市場氛圍,規(guī)范商業(yè)秩序,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。(“新華視點(diǎn)”記者江國成、周蕊)

     
     
     
     

     

     
     
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