中央紀(jì)委“刮骨療毒”
葉曉楠 石 磊
在這個(gè)即將結(jié)束的5月，中央紀(jì)委清理了兩個(gè)“自家人”。先是第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健，10天后是副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新，兩人都因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。
中央紀(jì)委不護(hù)短的舉動，被外界紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為這體現(xiàn)了中央紀(jì)委敢于向內(nèi)部“開刀”的勇氣，釋放出“中央紀(jì)委自我監(jiān)督作用顯現(xiàn)、打鐵還需自身硬不是一句空話”的信號，不管是不是“紀(jì)委的人”，只要敢于以身試法，就會被“零容忍”地查處，印證了“反腐不留空白區(qū)，反腐不設(shè)保險(xiǎn)箱”這個(gè)反腐的鮮明特征。
① “內(nèi)鬼”落馬警示大
據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，今年以來，包括魏健、曹立新在內(nèi)，已經(jīng)有4名與中央紀(jì)委有關(guān)的官員落馬，還有2名分別是中紀(jì)委委員、中科協(xié)原常務(wù)副主席申維辰，山西省人大常委會原副主任金道銘。
從他們的基本情況來看，申維辰是中紀(jì)委委員，金道銘在山西任紀(jì)委書記近5年，此前還在中央紀(jì)委、監(jiān)察部任職16年，當(dāng)過中央紀(jì)委副秘書長兼五室主任、中央紀(jì)委副秘書長兼辦公廳主任、中央紀(jì)委駐交通部紀(jì)檢組組長等要職；而曹、魏兩人都是中央紀(jì)委在職官員。
位置高且重要也是共性。其中，申維辰、金道銘是省部級，申維辰還是黨的十八大以來被查的紀(jì)委系統(tǒng)級別最高的在任官員；曹立新、魏健雖是廳局級，但是均在紀(jì)檢戰(zhàn)線一線任職，魏健所在的第四紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系金融口的單位等。但是，不論腐敗分子資格多深、職位多高多重要，他們都受到了堅(jiān)決的查處。
從落馬情形來看，據(jù)媒體報(bào)道，魏健是上班后從辦公室被帶走的。有報(bào)道指出，申維辰被查處前并無明顯征兆，還正常參加公開活動，但4月12日，中央紀(jì)委工作人員在機(jī)場將申維辰及下屬直接帶走。此外，2月24日，中央第六巡視組向山西省反饋巡視情況，金道銘還出席了會議。3天后的2月27日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站即發(fā)布了金道銘的落馬消息。
對于這些“自家人”的被查處，制度反腐專家李永忠對本報(bào)表示，這表明了中央紀(jì)委不護(hù)短、不偏袒，堅(jiān)決杜絕“燈下黑”的堅(jiān)強(qiáng)決心，彰顯了中央紀(jì)委“清理門戶”的鮮明態(tài)度，為各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)抓隊(duì)伍自身建設(shè)樹了典范。
除中央紀(jì)委外，今年以來，一些地方也公布了一些紀(jì)檢系統(tǒng)相關(guān)官員被查處的案例。
比如5月23日，廣西壯族自治區(qū)人民政府駐廣州辦事處主任、黨組書記，原廣西賀州紀(jì)委書記徐勵(lì)明被查處；5月21日，海南臨高縣紀(jì)委副書記陳廷防因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；4月21日，廣州市協(xié)作辦黨委副書記、紀(jì)委書記何繼雄涉嫌構(gòu)成犯罪，被移交司法機(jī)關(guān)處理；4月10日，廣西壯族自治區(qū)國土資源廳紀(jì)檢組原組長羅衛(wèi)國涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；3月6日，山西省監(jiān)察廳副廳長謝克敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查；1月10日，福建省煙草公司原黨組成員、紀(jì)檢組長孫佳和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查。
“應(yīng)該說，紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人員的落馬，對打擊腐敗分子的氣焰方面，要比普通的腐敗分子落馬更有力度，既告誡人們反腐敗沒有死角，也為全國紀(jì)檢監(jiān)察干部敲響了警鐘?！崩钣乐以u價(jià)說。
② 作風(fēng)不正要被點(diǎn)名通報(bào)
在高調(diào)反腐的同時(shí)，中央紀(jì)委也不斷加大制度創(chuàng)新力度，強(qiáng)化自我監(jiān)督，不僅刮骨療毒，也大力改進(jìn)工作作風(fēng)。
今年2月28日，中央紀(jì)委常委會審議通過了《關(guān)于公開曝光紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件的通知》，要求對紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，一律點(diǎn)名道姓公開曝光。
繼去年12月25日中央紀(jì)委在官網(wǎng)通報(bào)了4起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件之后，今年2月9日，中央紀(jì)委再次通報(bào)的4起典型問題中，點(diǎn)名道姓地對紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為進(jìn)行了曝光。其中，既有江西省南昌市安義縣委常委、縣紀(jì)委書記吳強(qiáng)酒后駕車肇事致人死亡問題，也有湖北省襄陽市國家安全局紀(jì)委書記吳基綿駕駛警用車輛交通肇事致人死傷問題；既有河北省邯鄲市臨漳縣紀(jì)委副科級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員申萬灝違規(guī)接受宴請酒后毆打鎮(zhèn)紀(jì)委書記等問題，也有山西省河津市紀(jì)委工作人員任建剛大辦其父喪事違規(guī)收受禮金問題。這些人有的受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，有的被開除了黨籍、公職，涉嫌犯罪問題還被移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
除此之外，根據(jù)中央紀(jì)委官網(wǎng)等網(wǎng)站，各地被曝光的紀(jì)檢系統(tǒng)相關(guān)干部的違紀(jì)還有多起。比如，甘肅武威市涼州區(qū)永昌鎮(zhèn)紀(jì)委書記程熙因出具虛假證明、干擾辦案工作等問題，被給予黨內(nèi)警告處分。云南省紀(jì)委公開通報(bào)3起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)典型問題。湖北省十堰市紀(jì)委監(jiān)察局召開新聞發(fā)布會，通報(bào)了鄖縣柳陂鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記李勝祥帶“彩”打麻將違反“八項(xiàng)規(guī)定”典型案例。
“紀(jì)檢監(jiān)察干部的地位與扮演的重要角色，決定了他們必須承受更嚴(yán)格的監(jiān)督，要帶頭正風(fēng)肅紀(jì)，只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，才能使紀(jì)檢監(jiān)察干部被嚴(yán)密而有效的紀(jì)律和規(guī)范約束，劃明‘底線’，標(biāo)明‘雷區(qū)’，從一開始就管住吃拿卡要等行為，即使有人想沉淪也并不容易?！敝醒朦h校黨建部教授、博士生導(dǎo)師張希賢對本報(bào)分析說。
③ 風(fēng)險(xiǎn)為何增高
本是“打虎的武松”，緣何因?yàn)樽陨聿粷嵍蔀椤氨淮蛘摺保?/p>
在分析這些落馬的紀(jì)檢系統(tǒng)相關(guān)官員的特點(diǎn)時(shí)，李永忠認(rèn)為，共同點(diǎn)在于他們都處在反腐敗的第一線，處于風(fēng)口浪尖之中。
張希賢進(jìn)一步分析說，紀(jì)委系統(tǒng)的辦案人員出問題，很多表現(xiàn)在所辦案件，在查處過程中經(jīng)不起誘惑，被拉下水，或者有人透露一些信息給腐敗分子，出現(xiàn)所謂的“內(nèi)鬼”。
“所以紀(jì)委人員出事，多屬徇私舞弊的問題，包括包庇犯罪問題?！睆埾Ｙt分析，他們的落馬，說明腐敗與反腐敗的斗爭越來越復(fù)雜，其間的博弈牽扯到的內(nèi)外部矛盾交織到一起，內(nèi)部的一些干部經(jīng)不起考驗(yàn)，發(fā)生了問題。
李永忠認(rèn)為，紀(jì)委干部發(fā)生腐敗的現(xiàn)實(shí)性、客觀性和機(jī)會性都存在，在這種情況下，本來是反腐的機(jī)構(gòu)和辦案人員，結(jié)果反而比其他崗位風(fēng)險(xiǎn)更大。紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有天生的“腐敗免疫力”，一旦思想拋錨，放松警惕，就容易被金錢打倒，成為腐敗分子的工具。比如，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站去年12月25日通報(bào)的4起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件中的吳漢林、唐春剛、朱明義、姜偉等人，就是利用辦案受賄。“‘80后’的科級紀(jì)委干部吳漢林，1個(gè)多月受賄就1000多萬元，不是因?yàn)樗旧碛卸啻蟊臼?，而是利用辦案查案權(quán)力，瘋狂受賄，這不能不令人警惕?！崩钣乐艺f。
再比如近年來3個(gè)因?yàn)楦瘮栴}落馬的擔(dān)任過省紀(jì)委書記的官員：一個(gè)是擔(dān)任過廣東、浙江兩省省紀(jì)委書記的王華元，一個(gè)是四川的李崇禧，一個(gè)是山西的金道銘?！斑@3個(gè)紀(jì)委書記正好擔(dān)任過4個(gè)省的省紀(jì)委書記，王華元一人就占了兩個(gè)?。和跞A元是南(廣東)和東(浙江)、李崇禧是西(四川)、金道銘是北(山西)，東南西北都有省紀(jì)委書記中箭落馬了?！崩钣乐艺f，“還有湖南郴州市的原市紀(jì)委書記曾錦春留下的那句話：‘權(quán)力大也害死人，我就是被權(quán)力害死了’，這是一個(gè)曾經(jīng)的紀(jì)委書記死前掏心窩子的話?！?/p>
④ 對自身的監(jiān)督要更嚴(yán)
中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次公開表示，“打鐵還需自身硬，正人先正己”。今年3月11日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出：紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性，對跑風(fēng)漏氣、以案謀私等違紀(jì)違法行為零容忍，堅(jiān)決查處絕不手軟。
事實(shí)上，黨的十八大以來，紀(jì)檢部門的機(jī)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)，制度之籠正越編越密。今年3月，最新一輪的中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，新成立了編制30名的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，設(shè)4個(gè)處，專門負(fù)責(zé)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，由中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝直接分管。
中央紀(jì)委副書記陳文清對此表示，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，就是為了加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為的查處力度，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的監(jiān)督，防止我們隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”，及時(shí)把“害群之馬”清理出去。
李永忠認(rèn)為，由于被監(jiān)督對象都是紀(jì)檢干部，而他們是辦案的內(nèi)行，反偵查、反監(jiān)督和反辦案的能力比較強(qiáng)，可能隱藏更深、更熟悉調(diào)查方式，所以對紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室工作人員的業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)的要求會更高。他比喻說：“要抓住狐貍就必須比狐貍更狡猾?！睂τ谟哨w洪祝直接分管這個(gè)室的安排，李永忠認(rèn)為，趙洪祝在擔(dān)任中央紀(jì)委副書記的同時(shí)還是中央書記處書記，他的這一身份不僅說明了決策層對此事的重視，也在某種程度上體現(xiàn)了中央對紀(jì)檢系統(tǒng)的監(jiān)督，有些情況他可以直接向中央書記處報(bào)告。
李永忠認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的成立很快便發(fā)生了作用，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)一些違紀(jì)違法案例的查出與之密切相關(guān)。不過，他也表示，設(shè)立這個(gè)室更多只是應(yīng)對當(dāng)務(wù)之急的權(quán)宜之計(jì)，雖然對改變紀(jì)委書記的監(jiān)管難題會有一定程度幫助，但本質(zhì)上并未擺脫“同體監(jiān)督”的老路，不外乎是在紀(jì)委內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)來監(jiān)督紀(jì)委，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室仍然立足于同體監(jiān)督，而非異體監(jiān)督。若要治本，最終還要靠紀(jì)檢系統(tǒng)外的“異體監(jiān)督”解決。
張希賢認(rèn)為，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督與管理問題，黨內(nèi)黨外十分關(guān)注。如何加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的監(jiān)督和管理，應(yīng)當(dāng)在體制機(jī)制制度改革上，有新的思考。比如，應(yīng)當(dāng)有辦案過程預(yù)警機(jī)制，矛盾博弈風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，案件處理結(jié)果意見反饋機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察對案件過程跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)受理內(nèi)外舉報(bào)機(jī)制，案件結(jié)案后內(nèi)外征求意見、綜合評估、細(xì)檢查漏機(jī)制等。
“再鋒利的刀刃，也砍不了自己的刀把兒。”李永忠建議，要通過民眾的監(jiān)督包括媒體監(jiān)督等體系外的監(jiān)督，從‘同體監(jiān)督’變成‘異體監(jiān)督’，徹底根除‘燈下黑’?！?/div>
