部分地區(qū)違規(guī)收費(fèi)干擾“穩(wěn)外貿(mào)”國策
相比政府服務(wù)的改進(jìn)，現(xiàn)行管理體制條塊分割造成的制度壁壘更是我國外貿(mào)發(fā)展中必須翻越的“一座大山”
文/《瞭望》新聞周刊記者
國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，被稱作穩(wěn)外貿(mào)“新國16條”。這是繼2013年發(fā)布穩(wěn)定外貿(mào)增長的“國12 條”后，國務(wù)院今年第一次出手“穩(wěn)外貿(mào)”。其中，貿(mào)易便利化的相關(guān)政策備受期待。
但記者在內(nèi)蒙、陜西、浙江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在著口岸違法違規(guī)收取稅費(fèi)、代理報(bào)關(guān)暗藏貓膩、報(bào)關(guān)單存在利益鏈等問題。有關(guān)人士認(rèn)為，“新國16條”要落到實(shí)處，需首先解決上述存在的問題，并且加強(qiáng)配套平臺建設(shè)和體制機(jī)制改革。
莫名其妙的稅費(fèi)多
近期以來，一些地方將推進(jìn)貿(mào)易便利化作為外貿(mào)“穩(wěn)增長”的核心舉措來落實(shí)，但采訪中，記者了解到，一些地方存在代理報(bào)關(guān)暗藏貓膩、口岸管理者雁過拔毛要求企業(yè)交“出門費(fèi)”等情況，企業(yè)融資也困難重重。
莫名其妙的稅費(fèi)多。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)多家出口蔬菜水果的企業(yè)老板向記者透露，現(xiàn)在出口通關(guān)十分便利，手續(xù)很簡化，但當(dāng)?shù)馗鞣N非正規(guī)稅費(fèi)讓企業(yè)壓力巨大。一是滿洲里稅務(wù)部門常年有人站在出境處收稅，凡是出境的車，都要交300元錢，今年1月份開始降低到200元，但卻沒有收費(fèi)“名頭”，稅票上就是個(gè)人印花稅，但拿到地稅局抵稅又不算。二是要交“農(nóng)殘費(fèi)”，每噸蔬菜23.3元，每噸水果22.5元，一車蔬菜水果大概得交上500多元錢，今年1月份暫停了這項(xiàng)收費(fèi)。但如果還要繼續(xù)征收的話，中等小企業(yè)至少都得補(bǔ)交上百萬元，“讓人很憂心”。三是要交消毒費(fèi)，每車85元。最莫名其妙的是口岸辦也要“雁過拔毛”，明明是可以直接出關(guān)了，非要求到他們的院子里轉(zhuǎn)一圈，一圈就得交40元，叫“出門費(fèi)”。
報(bào)關(guān)代理業(yè)暗藏“貓膩”。西部某省一家果業(yè)公司陳姓經(jīng)理告訴記者，目前從通關(guān)環(huán)節(jié)及通關(guān)費(fèi)用來看，都相對透明公開和合理。一般一個(gè)40尺集裝箱貨柜正常通關(guān)費(fèi)用在2000元內(nèi)。但有的企業(yè)卻遭遇隱形的“關(guān)卡”，增加不必要費(fèi)用。如在貨物通關(guān)發(fā)行中，作為管理部門的海關(guān)及商質(zhì)檢單位會增加對產(chǎn)品抽驗(yàn)的檢驗(yàn)流程或者時(shí)間，就會有相關(guān)的代理報(bào)關(guān)行或是保檢單位來承攬此類業(yè)務(wù)，收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)明顯超出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；或者是讓企業(yè)指向性地選擇某家代理機(jī)構(gòu)去操作。
報(bào)關(guān)單、報(bào)關(guān)委托書、商檢的單子存在利益鏈。東部某省一家主營機(jī)械、服裝的進(jìn)出口貿(mào)易公司董事長方先生說：“這些單子都是收費(fèi)的，我們單子小，一年會有6000、7000個(gè)單子，都是必須去海關(guān)指定的公司買，平均一張紙是5毛錢，雖然是小東西，但是累積起來也不是小錢?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里多家出口蔬菜水果的企業(yè)老板也反映稱，海關(guān)明面上是不收費(fèi)了，但其下屬的海關(guān)服務(wù)公司卻在收費(fèi)，一份出境單收取30元，叫出口報(bào)關(guān)單。
融資困境依舊難解。浙江凱華模具有限公司以生產(chǎn)汽車模具和家電模具為主，目前產(chǎn)品的60%用于出口?？偨?jīng)理梁正華說，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展很困難，主要是融資難和稅負(fù)重，企業(yè)融資渠道單一，還是依靠銀行貸款為主?！拔椰F(xiàn)在的廠房是租的，沒有土地、沒有房產(chǎn)，根本貸不到款，只能找了兩家信譽(yù)好的企業(yè)給我做擔(dān)保才發(fā)展起來，目前銀行貸款大約有5000萬元，利息在8厘左右，壓力很大。”
貿(mào)易便利化最受期待
在大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)看來，與以往相比，“新國16條”體現(xiàn)出更注重長期結(jié)構(gòu)調(diào)整，這符合當(dāng)前我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深層調(diào)整期、部分產(chǎn)業(yè)遭遇“調(diào)整陣痛”、過度依賴短期刺激政策弊大于利的實(shí)際狀況。
有關(guān)企業(yè)認(rèn)為，就產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，和“國12條”相比，對加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的重視最具“時(shí)效性”。位于廣東的大型港資玩具企業(yè)鎮(zhèn)泰有限公司是全球多個(gè)玩具著名品牌的代工工廠，公司首席執(zhí)行官黃達(dá)智說，近兩年來，這家企業(yè)的用工總數(shù)已經(jīng)從最高峰時(shí)的2萬多人逐步減少到目前的1萬多人。隨著國內(nèi)勞動法規(guī)、人民幣匯率機(jī)制的完善，希望通過政策維持原有的成本優(yōu)勢已經(jīng)絕無可能，“產(chǎn)能形成不易，轉(zhuǎn)移消失卻有可能很快，因此政策在這個(gè)時(shí)候重視加工貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)我們‘梯度轉(zhuǎn)移’，實(shí)現(xiàn)‘承接有序’，就像及時(shí)雨一樣，希望有關(guān)部門盡快細(xì)化落實(shí)?！?/p>
“新國16條”提出的積極支持企業(yè)應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查深獲企業(yè)好評。浙江寶歸來車業(yè)有限公司董事長楊群寶說，在一年多的時(shí)間里，“寶歸來”先后接受了歐委會反傾銷、反補(bǔ)貼、嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量檢測等多番調(diào)查。2012年1到8月份，“寶歸來”出口歐盟是600萬美元左右，到2012年3月，來自歐盟的訂單直接降為零。而單單為了應(yīng)訴，企業(yè)就花了200多萬元。貨款要付清、庫存出不去、員工要發(fā)工資，最困難的是2013年春節(jié)前，公司賬戶只剩下2000多元。“反傾銷是一場耗時(shí)間耗金錢耗精力的硬仗和持久戰(zhàn)，很多企業(yè)就是因?yàn)榇虿黄鹚餍苑艞壥袌?，或者被活活拖死，希望國家在這個(gè)方面一定要多支持企業(yè)。”
普華永道中國國際貿(mào)易服務(wù)合伙人潘迪文接受新華社記者訪問時(shí)說，該機(jī)構(gòu)今年一季度對近400家在中國注冊的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，目前企業(yè)最急切的需求就是如何利用海關(guān)、商檢等部門推出的貿(mào)易便利化措施，其中33%的企業(yè)希望能夠借助無紙化通關(guān)、保稅區(qū)、升級海關(guān)分類等措施縮短清關(guān)時(shí)間，28%的企業(yè)希望能借助自貿(mào)協(xié)定、利用暫定稅率等措施節(jié)約關(guān)稅成本，還有26%的企業(yè)認(rèn)為自己需要加強(qiáng)同海關(guān)、商檢協(xié)商等舉措加強(qiáng)自身合規(guī)性，避免違規(guī)成本。“綜合各方意見看，不論是貨物到達(dá)前報(bào)關(guān)文件預(yù)檢或預(yù)報(bào)關(guān)，還是搭建電子化平臺實(shí)現(xiàn)‘單一窗口’，貿(mào)易便利化都還有很大的潛力空間待發(fā)掘?！?/p>
但北京海關(guān)關(guān)長高融昆提醒說，貿(mào)易便利化是部門服務(wù)手續(xù)上的便利化，不能取代政策本身產(chǎn)生的積極效應(yīng)。要看到在貿(mào)易便利化上的努力不可能全部抵消外貿(mào)環(huán)境大幅惡化帶來的沖擊，它屬于刺激企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的范疇，不宜簡單化成“貿(mào)易便利化就能直接帶動外貿(mào)增長”，過分夸大效果。
避免部門利益干擾
相比政府服務(wù)的改進(jìn)，現(xiàn)行管理體制條塊分割造成的制度壁壘更是我國外貿(mào)發(fā)展中必須翻越的“一座大山”。江蘇舜天國際集團(tuán)機(jī)械進(jìn)出口股份有限公司董事長高海寧說，電子口岸平臺可以說是對企業(yè)最大的服務(wù)，不存在技術(shù)難題，也不存在監(jiān)管不到問題。江蘇省七八年前曾委托舜天集團(tuán)做電子口岸，但多年來一直原地踏步，主要原因就是部門利益。
“我們當(dāng)時(shí)做要協(xié)調(diào)海關(guān)國檢邊防等18家相關(guān)單位和部門，信息無法共享，無法推動。后來給貿(mào)促會，也做不下去?，F(xiàn)在的電子口岸，坦白說還是形象工程的多?！备吆幷f。
高融昆說，客觀地講，各部門在通關(guān)一體化、無紙化等方面做了不少工作，但一些問題確實(shí)沒有解決，特別是一些深層次的體制性問題。這些體制問題，靠地方自身通過機(jī)制、方法上的創(chuàng)新去做雖有可能，但難度很大，需要更高層面的集中協(xié)調(diào)和推動。
外貿(mào)體制的調(diào)整，信息一定要充分、全面、客觀、公正。高融昆說，客觀公正地分析體制、機(jī)制弊端所在，聽取多部門、多地意見，形成建設(shè)性的方案和措施，才能推動問題的解決。各相關(guān)部門一定要有大局意識，避免部門利益的干擾。□
(本組稿件由《瞭望》新聞周刊記者吳濤王攀賈遠(yuǎn)琨商意盈劉巍巍海明威楊一苗張麗娜采寫)
