2013年9月11日，紐約，民眾前往9·11紀念廣場悼念死難者。
2013年8月5日，約旦安曼，一在建大樓發(fā)生火災，恐怖陰云加重。
2013年7月19日，伊拉克反恐部隊亮相巴格達國際機場。
美國實施全民反恐，對乘客實施全身掃描“抽查”，也叫“裸檢”。
2014年1月，阿富汗一名騎摩托的槍手向一群正在比賽的板球球員開火，5名運動員不幸遇難。3月3日，巴基斯坦首都伊斯蘭堡市中心一法院發(fā)生嚴重恐怖襲擊事件，造成至少11人死亡、25人受傷。今年以來，嚴重的恐怖活動在世界各地接二連三，造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失。恐怖主義的幽靈在全球游蕩。為了打擊恐怖主義，各國也紛紛施展各種對策。立法、組建應對恐怖主義專門機構(gòu)、研發(fā)新技術(shù)加強打擊力度、加強教育進行全面反恐……在反恐之路上，各國各出絕招。
新京報制圖/高俊夫
立法
俄恐怖分子親友遭連坐
面對日益增長的恐怖主義威脅，國際社會紛紛進行專門反恐立法，加大預防和懲處恐怖主義的力度。
9·11恐怖襲擊發(fā)生后的第8天，美國時任司法部長阿什克羅夫特就將一份法律草案的初稿提交國會審議。一個月后，該法案在眾議院、參議院獲得通過，成為美國歷史上第一部專門針對恐怖主義的法律：《愛國者法》。
9·11發(fā)生后不久，英國政府就以“特殊環(huán)境需要特殊法律”為由，于2001年11月14日通過了《反恐怖、犯罪及安全法案》。此后，2006年英國通過了《2006年反恐法案》以及《全民身份證法》。
俄羅斯1998年頒布了《反恐怖主義法》，2006年又通過了新的《俄聯(lián)邦反恐怖主義法》?！抖砺?lián)邦反恐怖主義法》規(guī)定，經(jīng)反恐行動領(lǐng)導人授權(quán)的人員可與恐怖分子進行談判，但不能滿足恐怖分子提出的任何政治要求。2013年，俄羅斯通過《關(guān)于與恐怖主義作斗爭新措施法》，法律規(guī)定，親友應為恐怖分子的行為承擔責任，賠償其造成的損失。
相關(guān)立法還傾向于給予反恐機構(gòu)更多的權(quán)力，比如延長警察無需法院判令就可拘禁嫌犯的時間，給情報機構(gòu)更多收集相關(guān)信息的權(quán)限等。但其中，一些法律規(guī)定可能會影響到個人的權(quán)利。因此，這些立法以及其他反恐措施，往往激起爭論。
比如，2006年法國《反恐怖主義、安全與邊境管制法》規(guī)定警察可以未經(jīng)法庭同意要求飯店、網(wǎng)吧提供電子數(shù)據(jù)；對在法國領(lǐng)土內(nèi)行駛的汽車牌照和乘客拍照。9·11事件發(fā)生后，德國情報部門在向法院證明有恐怖嫌疑后，有權(quán)要求銀行等金融機構(gòu)、電信公司、郵局、航空公司出具相關(guān)人員的信息。
機構(gòu)
六成國家設(shè)反恐部隊
2003年，美國進行了1947年成立國防部以來最大規(guī)模的政府重組：來自海岸警衛(wèi)隊、移民和歸化局及海關(guān)總署等22個聯(lián)邦機構(gòu)合并而成了一個新的機構(gòu)：國土安全部。
目前，美國國土安全部擁有雇員24萬多名，是聯(lián)邦第三大機構(gòu)，2011財年得到的撥款達988億美元。美國國土安全部的首要職能之一就是應對恐怖主義的威脅，國土安全部的網(wǎng)站上這樣寫道：“我們的任務很廣泛，但我們的目標很明確——讓美國安全。”
設(shè)立專門機構(gòu)來應對恐怖主義，不僅僅是美國。9·11恐怖襲擊發(fā)生后，多個國家紛紛在制度與政府組織架構(gòu)上進行調(diào)整，以便更好地應對恐怖主義。
2006年，俄羅斯成立了“國家反恐委員會”，主席由聯(lián)邦安全總局局長擔任，直接對總統(tǒng)負責。該委員會的陣容十分豪華：聯(lián)邦安全總局局長、總統(tǒng)辦公廳副主任、內(nèi)務部長、外交部長、衛(wèi)生與社會發(fā)展部長、通訊部長、工業(yè)與能源部長、交通部長、司法部長、對外情報局局長等17個國家機關(guān)、部委的領(lǐng)導，俄羅斯對反恐的重視可見一斑。
有的國家雖沒有設(shè)立專門機構(gòu)來應對恐怖主義，但也增強了相關(guān)機構(gòu)的反恐能力，增設(shè)協(xié)調(diào)跨部門反恐的機構(gòu)或者委員會等。
此外，在打擊恐怖主義方面，常規(guī)警察或者武裝部隊已經(jīng)難以應對，因此，許多國家紛紛建立起特種警察部隊或者特種部隊。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上已經(jīng)有近60%的國家擁有反恐部隊。這些反恐部隊不僅數(shù)量上有所增加，而且還提高了招募人員的質(zhì)量。2012年，英國媒體報道稱，英國特種部隊在劍橋大學附近建立了秘密訓練基地，招募有潛力的年輕大學生加入反恐隊伍。
情報
“情報比導彈更重要”
“情報比導彈更重要”，這是美國9·11事件后深刻而沉痛的反思。
2009年7月、8月，年輕的阿富汗裔美國公民納吉布拉·查茲從美容用品商店購買了大量高濃度的過氧化氫染發(fā)劑，還有一些指甲油清洗劑。然而，查茲買這些化學品不是為了染發(fā)，而是為了制造炸彈，然后在紐約市地鐵發(fā)動襲擊。2005年，恐怖分子就利用相似的配方，在倫敦地鐵制造了造成52人死亡的爆炸。不過，查茲沒有來得及實施他的計劃，就已經(jīng)被FBI盯上了。9月16日，查茲被捕了。
這是9·11之后美國阻止的最大恐怖陰謀之一，所依靠的正是強大的情報。據(jù)美國“傳統(tǒng)基金會”的數(shù)據(jù)顯示，9·11后至2013年，至少有60多起針對美國的恐怖圖謀被挫敗，其中除了幾次是因為“好運氣”外，其他大多要歸功于情報部門和執(zhí)法部門。
應對恐怖主義，最理想的狀態(tài)是“早發(fā)現(xiàn)、早預警”，最關(guān)鍵的是反恐情報的搜集、研判，反恐情報信息網(wǎng)絡(luò)的完善和搭建。因此，對于城市來說，反恐就應當讓情報先行。英國秘密保安局、軍情六處、政府通訊總部及國防情報局等情報機關(guān)都有責任實時監(jiān)控恐怖主義動向，為國內(nèi)的反恐提供預警。在這些情報機構(gòu)之上，英國政府設(shè)有聯(lián)合情報委員會，直接對內(nèi)閣負責。這一機構(gòu)對各個情報機構(gòu)的信息進行統(tǒng)籌，定期向內(nèi)閣提供國內(nèi)安全威脅評估。
在反恐情報領(lǐng)域，以色列的做法值得借鑒。據(jù)悉，以色列的“預防性反恐”并不只是對恐怖組織的內(nèi)部機密情報進行分析，還對恐怖網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控，對恐怖主義的輿情進行分析，然后進行再分析與國際協(xié)作預警，由此提高預防恐怖主義事件的概率。
利器
辣椒手榴彈參與反恐
如今的反恐，已是雙方高科技的對決。
作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新寵，小型、微型無人機也出現(xiàn)在反恐部隊的武庫里了。無人機利用其特色，承擔偵察任務，有報道稱，已經(jīng)有可手動發(fā)射的無人飛行器用于支持特種部隊和其他部隊。以激光步槍為代表的手持式定向能武器，自身功率可調(diào)節(jié)，既可只造成輕微的皮肉之痛，以驅(qū)散無關(guān)人員，也能加大能量，將目標一擊斃命。
時下正當紅的“谷歌眼鏡”，逐漸成為反恐精英們的新寵。它能讓士兵接收并觀看視頻，獲悉友軍、敵軍的照片和位置數(shù)據(jù)，使反恐作戰(zhàn)能夠順應“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”的潮流。
除了那些高科技的裝備，各國還研制了一些讓人意想不到的武器用來對付恐怖分子。比如印度國防研究與發(fā)展組織曾宣布，該機構(gòu)科學家已開發(fā)出一種辣椒手榴彈用于反恐作戰(zhàn)。據(jù)悉，這種辣椒手榴彈使用的辣椒奇辣無比，被當?shù)厝私凶觥安继?佳洛克亞”，也就是“魔鬼辣椒”的意思。2007年，這種辣椒被吉尼斯世界紀錄認證機構(gòu)確認為世界上最辣的辣椒。
英國公司BCB International發(fā)明了一種用于反恐的新型武器，名為“破墻器”，利用普通的飲水機水瓶充當炮彈。這種塑料水瓶力量很大，可以輕松擊穿雙層墻壁，用于解救人質(zhì)或者完成其他反恐任務。這家公司已經(jīng)將破墻器出售給很多國家的安全部隊和軍方，其中包括美國和泰國。
在反恐技術(shù)研發(fā)方面，以色列遙遙領(lǐng)先。目前，國土面積堪稱彈丸之地的以色列，已經(jīng)有450多家非軍事工業(yè)公司從事與反恐怖安全有關(guān)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制工作，而且這一數(shù)字還在增加。以色列的反恐怖安全類產(chǎn)品出口額超過10億美元。
教育
出租車司機成流動耳目
盡管各國情報機構(gòu)提高了警惕，但百密總有一疏。這時候，“全民參與”才能織就一張最為密實的反恐之網(wǎng)。實施全民反恐戰(zhàn)略首要是普及民眾反恐知識，有效發(fā)揮民眾“天然預警觸角”的作用。
2009年，時任美國國土安全部部長的珍妮特·納波利塔諾宣布了“若看到，要舉報”的全民反恐戰(zhàn)略，并且強調(diào)：“必須把民眾當做保衛(wèi)國家安全的重要資源，而不僅僅是受保護的對象”。在美國政府的網(wǎng)站上，有大量的信息，指導民眾如何在恐怖事件發(fā)生以后，盡最大的努力保全生命，并配合執(zhí)法、情報、安全機構(gòu)迅速地查找一些恐怖分子的蛛絲馬跡。美國一些社區(qū)經(jīng)常會不定期開展反恐知識培訓，教民眾如何識別恐怖分子以及在遇到恐怖情況時應該怎么應對。
近年來，英國政府不斷擴大反恐體系的透明度，讓公眾了解反恐機構(gòu)的工作方式，督促民眾參與到維護國家安全的行動中，形成全民配合反恐的模式。2009年倫敦G20峰會舉行前夕，英國情報部門和反恐部門就曾挑選鐵路、機場、購物中心、運動場和公共建筑等人員流動頻繁場所的6萬名工作人員為培訓對象，教導這些民眾如何觀察“可疑行為”并且迅速反饋至官方。
在全民反恐行動中，出租車司機因其職業(yè)特殊性，經(jīng)過警方特殊培訓后，成為遍布全國大街小巷的“流動耳目”。為了打擊恐怖主義，新加坡政府就曾動員當?shù)厮械某鲎廛囁緳C參與到“全民反恐”的行動中，他們的任務就是留意“可疑乘客”，并向警方提供有關(guān)其行蹤的情報。以色列政府也曾將出租車納入“反恐”前線，要求出租車司機對搭載的乘客進行仔細甄別，嚴防“人彈”坐車混入人口稠密地區(qū)。
合作
巴西邀參賽國警察反恐
如今，恐怖組織往往具有跨國性質(zhì)，因此，打擊恐怖主義就要進行國際合作。
2001年9月，聯(lián)合國安理會通過第1373號決議，要求所有國家凍結(jié)任何恐怖主義活動嫌疑人的資金或切斷其經(jīng)濟來源，并對那些向這些人提供任何資金或經(jīng)濟來源的組織進行嚴厲打擊。2002年，聯(lián)大通過的《打擊向恐怖主義提供財政資助的國際公約》正式生效。2005年，聯(lián)大通過了《制止核恐怖主義行為國際公約》。
不過，分析人士認為，國際社會合作反恐的第一步就是要摒棄雙重標準，不應以意識形態(tài)劃線，也不應將恐怖主義與特定國家、政府、民族和宗教掛鉤，否則就會給一些恐怖組織傳遞錯誤信號或提供可乘之機。
在全球反恐怖合作日益加強和深化的同時，地區(qū)的反恐合作也日漸活躍。在這方面，上合組織已經(jīng)舉行了多次聯(lián)合反恐演習，今年8月，中國和俄羅斯等國將在中國舉行“和平使命-2014”國際反恐演習。反恐軍演不僅能夠使成員國相互交流經(jīng)驗，提高反恐軍事水平，也可以對恐怖主義犯罪形成一種震懾，抵御恐怖主義的干涉和滲透。
體育賽事已經(jīng)成為恐怖分子襲擊的重要目標。2010年南非世界杯舉行前。南非安保力量接受了來自法國國家警察機構(gòu)的培訓。國際刑警組織派出200名專家并提供高級情報和監(jiān)控設(shè)備。31支客場球隊各自派出8名警員與南非警察一起參與世界杯安保。
2014年世界杯日益臨近，為防范世界杯期間可能發(fā)生的恐怖主義襲擊，巴西警方選派了精兵強將，前往美國著名的黑水雇傭兵公司接受訓練。此外，世界杯期間，每個參賽國可以派遣7名警察到巴西參與反恐和安保。
（高美）
