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    中央高層批各地自貿(mào)區(qū)一哄而起 申報(bào)流程暫停

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)   作者:于戀洋
    銅之家訊:降溫“自貿(mào)區(qū)熱”設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新,因此“拼政績(jī)、要政策”或者“排隊(duì)占位”的老路子或投機(jī)心理,顯然是“搭錯(cuò)了車(chē)”“所

    降溫“自貿(mào)區(qū)熱”

    設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新,因此“拼政績(jī)、要政策”或者“排隊(duì)占位”的老路子或投機(jī)心理,顯然是“搭錯(cuò)了車(chē)”

    “所有的申報(bào)流程都停了下來(lái),不少地方已經(jīng)開(kāi)始反省,并重新考慮申報(bào)方案?!比涨?,權(quán)威部門(mén)人士向《瞭望》新聞周刊記者透露,由于中央高層對(duì)自貿(mào)區(qū)申報(bào)存在的問(wèn)題“不甚滿意”,愈演愈烈的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮被緊急叫停,并打回重新審查。

    十八屆三中全會(huì)的《決定》指出,“要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上,選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。”這樣的表述,讓不少地方產(chǎn)生了聯(lián)想。于是,“自貿(mào)區(qū)”開(kāi)始成為繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)以及保稅區(qū)等之后,又一個(gè)深受地方政府青睞的新平臺(tái)。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在2014年各地方政府工作報(bào)告中,明確寫(xiě)到要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的有20多個(gè),這還不包括廣西憑祥沿邊自貿(mào)區(qū),長(zhǎng)沙文化創(chuàng)意自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家試點(diǎn)等。然而,與地方的熱情高漲相比,中央的態(tài)度一直較為謹(jǐn)慎。此次叫停,更是讓第二家自貿(mào)區(qū)的審批在短期內(nèi)難見(jiàn)下文。

    “在等待總結(jié)上海的經(jīng)驗(yàn)?!苯邮鼙究浾卟稍L中,商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)認(rèn)為,目前上海自貿(mào)區(qū)正在積極推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容,包括出臺(tái)調(diào)整后的2014版的負(fù)面清單,鑒于有些開(kāi)放的內(nèi)容及制度創(chuàng)新的模式還有一個(gè)落地的過(guò)程,所以目前尚難總結(jié)提出可以復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn),因此設(shè)立新試點(diǎn)的條件還不成熟。

    更為重要的原因,則是各方在設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意圖上大相徑庭。

    “作為全面深化改革的重要舉措,自貿(mào)區(qū)不是‘政策洼地’,而是制度創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田’。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,一些地方追求的還是跑馬圈地和優(yōu)惠政策這一套東西?!鄙虾W再Q(mào)區(qū)方案設(shè)計(jì)的參與者、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在接受本刊記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),這樣的思路不僅不會(huì)讓中央動(dòng)心,而且恰恰是中央所反對(duì)的。

    “國(guó)家設(shè)立自貿(mào)區(qū),旨在為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),但目前看來(lái),不少地方其實(shí)并未真正準(zhǔn)確把握中央的用意?!鄙鲜鰴?quán)威人士談到,中央高層之所以緊急叫停各地的申報(bào)行為,就是要讓地方好好冷靜一下,仔細(xì)琢磨體會(huì)中央的良苦用心,“如果只是單純地建幾個(gè)貿(mào)易園區(qū),國(guó)家還有必要如此大動(dòng)干戈嗎?”

    一哄而上為哪般

    越來(lái)越長(zhǎng)的自貿(mào)區(qū)申報(bào)名單,很容易使人聯(lián)想起上世紀(jì)90年代初興起的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”。借著鄧小平南方講話的熱潮,自1992年開(kāi)始,在短短幾年時(shí)間里,各地興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、外商工業(yè)區(qū)、貿(mào)易保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式大量涌現(xiàn)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),至上世紀(jì)90年代末期,全國(guó)除由國(guó)家部、委、辦批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)近200個(gè)之外,各省、市、縣批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)目高達(dá)6000余個(gè)。盡管大部分開(kāi)發(fā)區(qū)在改革開(kāi)放中發(fā)揮了巨大的正面帶動(dòng)作用,但也有相當(dāng)一部分條件不成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)匆匆上馬,結(jié)果留下了不少至今都難以解決的后遺癥。

    更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū),顯然不能再一哄而上、重蹈覆轍?!案邔右辉?gòu)?qiáng)調(diào),要把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線,要在建設(shè)自貿(mào)區(qū)全過(guò)程都掌控好風(fēng)險(xiǎn),努力排除一切可能和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素,這說(shuō)明自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)是有很大風(fēng)險(xiǎn)的?!痹谕跣驴磥?lái),高風(fēng)險(xiǎn)意味著高標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)來(lái)看,當(dāng)前真正能夠符合“試驗(yàn)田”標(biāo)準(zhǔn)的地方屈指可數(shù)。如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律地盲目建設(shè),后果可想而知。

    “盡管并沒(méi)有明確規(guī)定,但外界對(duì)于‘若干’通常理解為不超過(guò)十個(gè)?!被艚▏?guó)也認(rèn)為,中央對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)試驗(yàn)有其獨(dú)特的定位和戰(zhàn)略考慮,三中全會(huì)文件表述得十分清楚,即在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,選擇若干具備條件的地方發(fā)展園區(qū)或港區(qū),所以應(yīng)正確理解條件是什么。

    霍建國(guó)認(rèn)為,首先應(yīng)具備一定規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的發(fā)展條件,才能考慮建立自貿(mào)區(qū),所以各地不應(yīng)盲目攀比,“未來(lái)新的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用,如果自貿(mào)區(qū)建起來(lái)后,只對(duì)本地有好處,經(jīng)驗(yàn)不能復(fù)制,那么,它的試驗(yàn)價(jià)值就大打折扣了?!?/p>

    不僅如此,從以往的教訓(xùn)來(lái)看,如果自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目過(guò)多,就會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng)。而在壓力之下,各地往往會(huì)本能地加大政策優(yōu)惠力度,形成“政策洼地”,從而將制度創(chuàng)新這一自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷拋之腦后。

    對(duì)于這樣的形勢(shì),地方并非毫不知情,但似乎依然阻止不了申報(bào)的熱情。“這一輪開(kāi)放的‘班車(chē)’,無(wú)論如何不能再落下?!辈稍L中,一位西部地區(qū)地方官員的表白,既顯示出各地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)的急切,也透露出本輪自貿(mào)區(qū)熱背后的緣由——除了高調(diào)宣布追求改革的姿態(tài),更多則是“排隊(duì)占位”的攀比心理。

    “不管自己是不是真的需要,起碼在新一輪的開(kāi)放平臺(tái)上不能落后于別的地方,這是現(xiàn)在不少地方的真實(shí)心態(tài)?!眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生向本刊記者表示。

    采訪中,商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)研究院研究員梅新育也向本刊記者表示,以前探索改革開(kāi)放設(shè)立特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū),建試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明,試點(diǎn)的地區(qū)往往發(fā)展快,而且不光當(dāng)?shù)厥芤妫胤焦賳T提拔也快,“因此,在此次自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮中,依然充斥著唯恐落于人后、將來(lái)在政策上吃虧的思維?!?/p>

    不可“穿新鞋走老路”

    為了能在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出,各地可謂下足了功夫。一方面,頻頻到北京“跑部”,“拜訪溝通”,以求得各部委表態(tài)和答復(fù);另一方面,在各個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)自身的“特色”和“優(yōu)勢(shì)”。

    例如,作為毗鄰日韓的地區(qū),青島強(qiáng)調(diào)的是中日韓合作;而漁業(yè)資源豐富的浙江舟山則強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì);與臺(tái)灣一水之隔的廈門(mén)主打的是“對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易園區(qū)”;靠近東盟的廣西試圖打造“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”;連接中亞的新疆則正在討論設(shè)立“中國(guó)-中亞自貿(mào)區(qū)”;重慶則希望自己成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的高地,因此申請(qǐng)成為“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”……

    張燕生評(píng)價(jià)道,結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和特色謀劃自貿(mào)區(qū)發(fā)展思路無(wú)可厚非,“但從一些地方提交的申請(qǐng)報(bào)告來(lái)看,基本上還是過(guò)去多年模式的重復(fù),仍舊停留在開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的層面上,沒(méi)有多少新意?!?/p>

    這并非個(gè)別觀點(diǎn),采訪中,針對(duì)前一階段的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱,專(zhuān)家們的最大指摘,便是一些地方仍在“穿新鞋走老路”。“至今還沒(méi)有搞清楚自貿(mào)區(qū)究竟是什么?!蓖跣驴锌?,當(dāng)前一些地區(qū)的思路很“幼稚”,就是“先拿到審批方案,再搞到一大片地,接下來(lái)大興土木、招商引資,弄出一個(gè)新區(qū)來(lái)”。

    在很大程度上,這或許是習(xí)慣使然。長(zhǎng)期以來(lái),許多地方一直十分迷戀所謂的“特區(qū)經(jīng)濟(jì)”,習(xí)慣于以優(yōu)惠政策、特殊待遇為導(dǎo)向進(jìn)行園區(qū)建設(shè),偏好于依靠搶投資、拉項(xiàng)目、圈資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在自貿(mào)區(qū)正式登臺(tái)之后,又有不少人將之當(dāng)成了新的“開(kāi)發(fā)區(qū)”。以為有了它,就可以獲得國(guó)家優(yōu)惠政策,投資自然源源涌入,地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)迅速騰飛。

    特別是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整大背景下的現(xiàn)實(shí)壓力,給了地方更多“要政策、搶優(yōu)惠”的“動(dòng)力”。去年至今,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。今年一季度,有27個(gè)省份GDP增速回落。面臨壓力,如果能憑借自貿(mào)區(qū)的“東風(fēng)”,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)許多地方而言,無(wú)疑是一個(gè)充滿誘惑的選擇。

    因此,一些省區(qū)市負(fù)責(zé)人甚至直言不諱把申報(bào)自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新一輪“政策洼地”和招商引資的“利器”?!斑@明顯與中央的初衷相背離。”王新奎表示,中央對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求很明確,就是以開(kāi)放促改革,挖掘改革紅利,激發(fā)市場(chǎng)活力,在沒(méi)有特殊政策和優(yōu)惠政策的情況下,尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

    “拼政績(jī)、要政策”的老想法,顯然與中央設(shè)立自貿(mào)區(qū)意在破舊立新的戰(zhàn)略意圖背道而馳。

    當(dāng)然,作出改變并不容易。即使是上海,在反復(fù)修訂自貿(mào)區(qū)方案的6個(gè)月時(shí)間里,也經(jīng)歷了非常艱難的轉(zhuǎn)變過(guò)程。從側(cè)重制造業(yè)投資準(zhǔn)入到解決服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入與服務(wù)貿(mào)易的便利化,從一開(kāi)始希望有一些優(yōu)惠政策到最終中央要求營(yíng)造一個(gè)國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,思路上的轉(zhuǎn)變堪稱(chēng)巨大。

    “改革未必一定要掛牌子”

    據(jù)本刊記者了解,盡管被暫停,但自貿(mào)區(qū)申報(bào)的大門(mén)并未徹底關(guān)閉。

    “中國(guó)幅員遼闊,每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展優(yōu)勢(shì)不同,各地在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)不同的使命。”按照霍建國(guó)的理解,只要上海的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)比較成熟,各地的方案又有較強(qiáng)的說(shuō)服力,對(duì)帶動(dòng)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外開(kāi)放有較強(qiáng)的促進(jìn)作用,最終應(yīng)可以考慮結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。

    “對(duì)于地方而言,關(guān)鍵是把握好自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì),定位好自身的發(fā)展方向。”他談到,“既要體現(xiàn)出改革和制度創(chuàng)新的內(nèi)容,又要從各自的實(shí)際情況出發(fā),從省情、區(qū)情以及各個(gè)地區(qū)不同的比較優(yōu)勢(shì)、把握好各自所處的發(fā)展階段,以及在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置及突出作用,進(jìn)一步細(xì)化和完善試點(diǎn)方案,這樣就可以在全國(guó)陸續(xù)形成一些改革試點(diǎn)地區(qū)。”

    在他看來(lái),現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)的推廣試驗(yàn)不僅要更快地探索出一套有效的改革經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還應(yīng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    “更為重要的,則是國(guó)家從整體利益的角度加以平衡,要考慮到各地監(jiān)管、調(diào)控的能力有多大,也需要一個(gè)開(kāi)放次序的統(tǒng)籌考慮?!币虼怂J(rèn)為,對(duì)于中央及有關(guān)部門(mén)而言,現(xiàn)在需要做的,就是在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,盡快從全局的高度推廣出一個(gè)指導(dǎo)性的意見(jiàn),讓各地對(duì)全國(guó)下一步可能推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃有一個(gè)總體的了解。

    當(dāng)然,禁令解除之前,地方政府依然可以大有作為?!案母镂幢匾欢ㄒ獟炫谱??!被艚▏?guó)強(qiáng)調(diào),地方若要追求改革與發(fā)展,未必非要設(shè)立自貿(mào)區(qū),“地方的熱情可以理解,但與其把寶都押在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)上,還不如因地制宜地提出進(jìn)一步深化改革的方案。只要突破了束縛,解決了發(fā)展活力問(wèn)題,也能達(dá)到同樣的目的。”

    在其看來(lái),如果地方能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)把能做的簡(jiǎn)政放權(quán)都做好,減少地方管轄的審批、改進(jìn)服務(wù),也屬于改革和制度創(chuàng)新的范疇。

    □文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名 王仁貴

     
     
     
     

     

     
     
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