漫畫：劉道偉
今年，從北京的霧霾天，到蘭州的自來水苯超標(biāo)，引起了公眾對大氣污染和水污染的關(guān)切和國家有關(guān)方面的重視。而一種“看不見的污染”——土壤污染，卻容易被公眾尤其是城市居民忽視。民以食為生，土壤污染對國家生態(tài)安全和人民生命健康的影響，值得全社會(huì)高度重視。
我國當(dāng)前的土壤污染有多嚴(yán)重？由環(huán)境保護(hù)局和國土資源局主導(dǎo)，耗時(shí)八年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，在對全國630萬平方公里的土地進(jìn)行的調(diào)查中，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，約合100.8萬平方公里。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小。
在不同的土地利用類型中，耕地是與人們?nèi)粘Ｉ钭钕⑾⑾嚓P(guān)的。2011年10月，十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，環(huán)保部部長周生賢作報(bào)告說，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。而《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。其中輕微、輕、中和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
另外，礦區(qū)土壤污染及城市棕色地塊(工業(yè)搬遷后留下的未經(jīng)修復(fù)的土地——編者注)污染也都不容忽視?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報(bào)》對70個(gè)礦區(qū)1672個(gè)土壤點(diǎn)位進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)點(diǎn)位達(dá)33.4%。世界銀行2010年發(fā)布的《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》稱，有專家在北京、深圳、重慶等城市的調(diào)查顯示，最近幾年工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的場地中有將近1/5存在較嚴(yán)重污染。
土壤污染因何形成？
首先是工礦業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成周邊土壤污染的主要原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)32.9億噸。在中國重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)，都出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，也是土壤污染的重要因素。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，中國科學(xué)院院士武維華指出，中國不足世界10%的耕地卻耗掉了全球三分之一的化肥。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，官方調(diào)研結(jié)果顯示，我國化肥的有效使用率僅為35%左右，農(nóng)藥的有效利用率是30%左右，農(nóng)膜殘留率高達(dá)40%。環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰指出，65%的化肥都變成了污染物，留在了環(huán)境當(dāng)中。
土壤污染已經(jīng)對糧食產(chǎn)量、食品安全和人民健康造成了嚴(yán)重威脅。日益嚴(yán)重的土壤污染正在威脅著18億畝耕地紅線。2013年全國兩會(huì)一項(xiàng)提案提到，全國耕地重金屬污染面積在16%以上。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，全國耕地面積20億畝，這意味著超過3億畝土地受到了污染。國土資源部副部長王世元也于2013年透露，第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國有0.5億畝耕地受到中度或重度中毒污染，已經(jīng)不再適于農(nóng)業(yè)耕種。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)潘根興教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國市場上約有10%的大米存在重金屬鎘超標(biāo)。食用鎘大米可能引起骨痛病，鎘在腎臟中的累積可能導(dǎo)致腎衰竭。更可怕的是，即使停止食用高鎘大米，腎衰癥狀依然會(huì)持續(xù)。
日益嚴(yán)重的土壤污染問題已經(jīng)得到國家相關(guān)部門的重視。但要解決土壤污染問題，資金是個(gè)大難題。據(jù)莊國泰推測，土壤污染防治需要的資金量非常大，需要上萬億、幾十萬億的投入才行。但是，根據(jù)2011年12月15日公布的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“十二五”期間用于污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金僅為300億元。土壤修復(fù)的資金缺口巨大，使得我國土壤污染治理，特別是重金屬污染治理及修復(fù)工作，面臨巨大壓力。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施“土壤修復(fù)工程”。這是政府工作報(bào)告中首次明確出現(xiàn)關(guān)于土壤修復(fù)的說法。環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青也在今年“兩會(huì)”上承諾，今年將出臺(tái)并實(shí)施《土地污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃提出，到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
“土壤污染治理要在公眾信任和實(shí)際治理成效間形成有效對接。”廣東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試中心總工程師劉文華建議，一方面，污染嚴(yán)重的土壤要嚴(yán)格禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并接受社會(huì)監(jiān)督；另一方面，對于污染影響程度不確定或較輕的土壤，各地政府要在土壤污染狀況清晰公布的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制污染區(qū)農(nóng)作物的流向。要建立、完善覆蓋國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各領(lǐng)域的土壤污染監(jiān)測體系和管理體制，實(shí)施土壤污染的行政問責(zé)制度，謀求在全國范圍治理土壤污染的治本之策。(黃倩殷 黃沖)
