針對(duì)前段時(shí)間網(wǎng)上掛出的關(guān)于神華黃驊港煤市黑金事件的實(shí)名舉報(bào)，神華集團(tuán)于6月5日公布調(diào)查結(jié)果稱“神華黃驊港煤炭裝船環(huán)節(jié)的組織規(guī)范有序，不存在高熱值煤按低熱值煤銷售的情況；也不存在‘國(guó)有資產(chǎn)流失9億元和相關(guān)人員被行賄近1億元’的情況?！鄙袢A同時(shí)出示由警方協(xié)助作出的談話筆錄顯示，舉報(bào)人承認(rèn)，舉報(bào)信列舉的問題和數(shù)據(jù)是“聽說的”、“揣測(cè)”出來的。
“這種僅憑道聽途說、主觀揣測(cè)、沒有任何事實(shí)依據(jù)的網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)，實(shí)屬網(wǎng)絡(luò)謠言，目前已對(duì)神華集團(tuán)造成惡劣影響?！鄙袢A集團(tuán)新聞發(fā)言人孟堅(jiān)在接受新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“對(duì)此，我們將保留采取法律手段追究相關(guān)人員責(zé)任的權(quán)利。”
網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)：“國(guó)資流失9億元”
2014年4月2日，一封題為《關(guān)于不法煤炭貿(mào)易商內(nèi)外勾結(jié)違規(guī)操作報(bào)告》的舉報(bào)信在網(wǎng)上迅速傳播。
舉報(bào)信稱：“近年來，部分不法煤炭貿(mào)易商為了牟取暴利，不惜花重金買通神華集團(tuán)運(yùn)銷公司黃驊港具體操作人員和第三方商檢機(jī)構(gòu)的部分操作人員，通過極其隱蔽的手段以低卡的神華煤價(jià)格購(gòu)買到高卡神華煤，賺取巨額暴利。他們這種內(nèi)外勾結(jié)的操作手法，不僅導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失，而且嚴(yán)重影響了整個(gè)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。”
舉報(bào)信還詳細(xì)曝光了不法貿(mào)易商的操作手段：第一步花錢買通港口運(yùn)銷人員把某個(gè)品種的裝船計(jì)劃熱值調(diào)高；第二步花錢買通取樣人員，在采制樣中摻配灰份高的煤，然后化驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過換樣品，把熱值做低；第三步花錢買通運(yùn)銷和港口人員，把混煤分倉(cāng)裝后再換樣，并做低結(jié)算卡值；第四步貨到南方港口，貿(mào)易商按市場(chǎng)價(jià)向用戶推銷，每噸能產(chǎn)生50元以上的毛利，即使低價(jià)傾銷也至少能保證30元/噸的利潤(rùn)。
在談及不法貿(mào)易商實(shí)際操作案例時(shí)，舉報(bào)信列舉了浙江華邦燃料有限公司的四船煤———“萬洋36 航次1313”、“浙海355 航次1401”、“太和紫金 航次1407”和“中寧?！『酱?406”，熱值差分別達(dá)到521卡、459卡、165卡和338卡。
“不法煤炭貿(mào)易商這種操作方式已在煤炭貿(mào)易圈中持續(xù)近1年，已形成非常完善的產(chǎn)業(yè)鏈?！迸e報(bào)信稱“每年神華黃驊港裝船量為2億噸，其中至少3000萬噸是通過這種模式流向市場(chǎng)，以每噸至少損失30元計(jì)，每年國(guó)資損失為9億人民幣。其中約1億多人民幣以上現(xiàn)金返傭或以好處費(fèi)形式留在黃驊港運(yùn)銷、港口、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等人員?！?/p>
引人矚目的是，這是一封實(shí)名舉報(bào)信，署名分別為綠地能源集團(tuán)有限公司王先生、寧波金寧物資有限公司施先生、寧波中新偉業(yè)燃料有限公司崔先生、上海振眾燃料有限公司戚先生、上海冬升電力燃料有限公司朱先生和申悅能源科技(上海)有限公司艾先生。
據(jù)了解，這封實(shí)名舉報(bào)信很快引起國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，國(guó)資委等有關(guān)部門也作出批示，要求嚴(yán)查。神華銷售集團(tuán)隨后在官網(wǎng)發(fā)布聲明稱，神華集團(tuán)對(duì)此類事件采取“零容忍”態(tài)度，“一定要嚴(yán)查到底，發(fā)現(xiàn)問題一定嚴(yán)懲。”
聯(lián)合調(diào)查：舉報(bào)者承認(rèn)“揣測(cè)”
據(jù)神華集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部副主任兼神華銷售集團(tuán)紀(jì)委書記邢侖介紹，從4月4日開始，由神華集團(tuán)紀(jì)委牽頭成立的調(diào)查組就舉報(bào)信反映的相關(guān)問題展開調(diào)查。同時(shí)，神華還邀請(qǐng)權(quán)威部門———國(guó)家質(zhì)檢總局派出專家組參與調(diào)查。據(jù)了解，4月12日-14日，國(guó)家質(zhì)檢總局派出4位權(quán)威人士成立專家組，赴神華黃驊港進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。
“神華聯(lián)合調(diào)查組不僅對(duì)黃驊港煤炭裝船組織環(huán)節(jié)和采樣-制樣-檢驗(yàn)全過程進(jìn)行了多角度、多層次深入調(diào)查，還在寧波市公安局經(jīng)偵支隊(duì)的協(xié)助下，對(duì)網(wǎng)上的實(shí)名舉報(bào)人及被舉報(bào)人———華邦燃料公司負(fù)責(zé)人等，進(jìn)行了調(diào)查取證。”邢侖說“調(diào)查組最后形成一份詳盡的調(diào)查報(bào)告，目前已上報(bào)國(guó)資委。”
6月5日，神華集團(tuán)對(duì)外公布了這份調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容。報(bào)告稱：“神華集團(tuán)黃驊港煤炭進(jìn)出港數(shù)量和質(zhì)量是均衡的，出港煤與進(jìn)港煤熱值差在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的合理范圍內(nèi)，不存在高熱值煤被弄虛作假以低熱值煤銷售的情況。”
據(jù)介紹，調(diào)查組針對(duì)網(wǎng)上所舉報(bào)的四船煤的留存煤樣進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)果顯示，這四船煤進(jìn)港檢驗(yàn)原始結(jié)果、裝船預(yù)計(jì)煤質(zhì)結(jié)果、黃驊化驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果、實(shí)際裝船煤的煤質(zhì)加權(quán)數(shù)、第三方檢驗(yàn)結(jié)果等幾個(gè)數(shù)據(jù)均匹配相符。煤炭裝船出港之后，即交由用戶管理，后續(xù)的轉(zhuǎn)運(yùn)、煤炭采樣、制樣和檢驗(yàn)等都不在神華的管控范圍之內(nèi)，調(diào)查組無法確認(rèn)網(wǎng)上舉報(bào)所述的用戶檢驗(yàn)結(jié)果有的要比神華出港煤檢驗(yàn)結(jié)果高近500千卡/千克的情況。
那么，舉報(bào)人所反映的“國(guó)有資產(chǎn)流失9億元和相關(guān)人員被行賄近1億元”是否存在呢？神華集團(tuán)調(diào)查組在警方協(xié)助下，調(diào)查了舉報(bào)人。
據(jù)了解，在網(wǎng)上舉報(bào)信發(fā)出的第三 天 即4月4日 ，實(shí) 名 舉 報(bào) 人 之一———綠地能源集團(tuán)有限公司即致函神華否認(rèn)參與舉報(bào)。綠地稱：“對(duì)此事所涉及的內(nèi)容我公司概不知情；我公司對(duì)外沒有發(fā)表或授權(quán)他人發(fā)表過此類信息?！本G地還在聲明中對(duì)“不實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息”表示“非常震驚和憤慨”并“將保留追究法律責(zé)任的權(quán)利”。
“我們聯(lián)系其他幾名舉報(bào)人，最終只有崔聳和施國(guó)愛兩人承認(rèn)自己的舉報(bào)身份?！毙蟻稣f“在寧波市公安局經(jīng)偵支隊(duì)的協(xié)助下，兩名舉報(bào)人接受了調(diào)查取證。他們承認(rèn)舉報(bào)材料中所列舉的主要問題和數(shù)據(jù)，都是揣測(cè)和估算得來的，不能提供確鑿證據(jù)。對(duì)于黃驊港每年弄虛作假流向市場(chǎng)3000萬噸煤，是根據(jù)浙江華邦公司等單位的年銷量揣測(cè)得出，以每噸能賺30元，據(jù)此估算出神華集團(tuán)年國(guó)有資產(chǎn)流失9億元；至于向神華相關(guān)人員行賄近1億元，則是舉報(bào)人想象出來的?！?/p>
記者在采訪現(xiàn)場(chǎng)看到了舉報(bào)人崔聳、施國(guó)愛在寧波市公安局經(jīng)偵支隊(duì)所做的談話筆錄。在這些有舉報(bào)人簽字和手印的筆錄上，崔聳承認(rèn)舉報(bào)材料中的相關(guān)內(nèi)容是“我們貿(mào)易商聊天時(shí)聽說的”、損失9億元行賄1億元的數(shù)據(jù)是“推算出來的，沒有依據(jù)”。施國(guó)愛則表示，舉報(bào)信“是崔聳寫的，是他聯(lián)系我、讓我在材料上蓋個(gè)章?！?/p>
被舉報(bào)人———浙江華邦燃料有限公司相關(guān)人員在接受調(diào)查時(shí)明確表示，網(wǎng)上舉報(bào)內(nèi)容“根本不存在”。他們認(rèn)為“神華集團(tuán)黃驊港出港煤業(yè)務(wù)制度完善、管理科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)，裝船組織、采樣、制樣和檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)都非常嚴(yán)密，無法做手腳?！?/p>
實(shí)地走訪：作假套利“幾無可能”
神華集團(tuán)黃驊港出港煤究竟存不存在“做手腳”的可能呢？6月6日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走進(jìn)黃驊港，對(duì)神華裝船煤的采樣—制樣—檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪。
中午時(shí)分，正有一艘大船停泊在黃驊港裝煤。在煤炭采樣車間，記者看到，在墻壁上4個(gè)攝像頭的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控下，自動(dòng)化采樣器每間隔150秒便從皮帶煤流中取樣一次。工作人員說，正在裝煤的是一條大船，如果是13萬噸以下的船，采樣器將會(huì)每間隔90秒取樣一次。在神華銷售集團(tuán)委托的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員監(jiān)視下，整批煤自動(dòng)采取和制備的樣品被密閉收集，并使用唯一編號(hào)簽封，用帶有攝像頭監(jiān)控的專車送達(dá)制樣室。
來到制樣室，接樣人員檢查核對(duì)樣品簽封信息完好無誤后，與送樣人員簽字確認(rèn)完成樣品交接，并使用條形碼設(shè)備對(duì)樣品進(jìn)行編碼“編碼只有電腦自動(dòng)生成的編號(hào)和日期信息，不含其它任何信息?！鄙袢A黃驊港煤質(zhì)化驗(yàn)室副主任楊興華介紹說“制樣人員制出全水份樣品1份、化驗(yàn)分析樣品2份、存查樣2份。制備完成的所有樣品均只有系統(tǒng)唯一編號(hào)和日期信息。在樣品制備整個(gè)過程中均設(shè)有視頻監(jiān)控，同時(shí)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。”
“隨后，我們將制備好的2份分析化驗(yàn)樣品與化驗(yàn)室化驗(yàn)科及委托的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行樣品交接，其中1份寄至北京由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。整個(gè)樣品交接過程均在視頻監(jiān)控下完成。”在煤質(zhì)化驗(yàn)科，楊興華告訴記者“化驗(yàn)科根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)全過程采用煤質(zhì)科編制的唯一條形碼，所有數(shù)據(jù)信息均由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)采集并上傳。”
在采訪現(xiàn)場(chǎng)，記者見到了第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的代表———中國(guó)煤科院工作人員陳寶華。他認(rèn)為，神華黃驊港建立了比較完善的煤炭質(zhì)量管理體系，樣品采取、交接和檢驗(yàn)制備的全過程均使用唯一性條形碼編碼，技術(shù)手段先進(jìn)，監(jiān)督系統(tǒng)完備，在此過程中作假套利基本上沒有可能。
神華集團(tuán)新聞發(fā)言人孟堅(jiān)告訴記者，神華黃驊港是否存在作假套利問題，煤炭進(jìn)出港的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最能說明情況。黃驊港2013年全年進(jìn)港動(dòng)力煤量是12538萬噸，平均熱值為5248千卡/千克；出港動(dòng)力煤量是12728萬噸，平均熱值為5199千卡/千克，進(jìn)出港動(dòng)力煤熱值相差49千卡/千克，在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的合理誤差范圍之內(nèi)———國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)出港煤熱值相差120千卡/千克。
“神華集團(tuán)產(chǎn)、運(yùn)、銷是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)鏈———裝車(列車)有電子秤、到港有軌道衡、裝船有皮帶秤、銷售有水尺(第三方確認(rèn))，環(huán)環(huán)緊扣，前后對(duì)應(yīng)，數(shù)量上不會(huì)有大的出入；從質(zhì)量上講，裝車前要檢驗(yàn)、到港后要檢驗(yàn)、裝船前也要檢驗(yàn)，不僅前后要吻合，而且銷售計(jì)劃、裝船計(jì)劃、作業(yè)計(jì)劃都是依據(jù)銷售合同下達(dá)?！泵蠄?jiān)說“如舉報(bào)所述每年有多達(dá)3000萬噸高熱值煤通過弄虛作假被檢驗(yàn)成低熱值煤的情況屬實(shí)，這必然造成統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)時(shí)庫(kù)存高熱值煤炭大幅減少、低熱質(zhì)煤炭大幅增加?？墒聦?shí)上，多年來在黃驊港各品種煤炭進(jìn)出港與庫(kù)存的賬目都是相符的、正常的。”
談及此次網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件，孟堅(jiān)分析認(rèn)為，其根本原因是在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)不景氣的背景下，貿(mào)易商競(jìng)爭(zhēng)加劇的結(jié)果?！凹词垢?jìng)爭(zhēng)再激烈，貿(mào)易商也不能靠憑空想象、主觀臆斷在網(wǎng)絡(luò)上惡意傳播沒有事實(shí)依據(jù)的謠言。”他說，“這次所謂的實(shí)名舉報(bào)已對(duì)神華集團(tuán)造成惡劣影響，我們對(duì)此將保留采取法律手段追究相關(guān)人員責(zé)任的權(quán)利?！庇浾?李新民 黃驊港
