北京開始購車搖號政策以來,有些人“另辟蹊徑”,買車上外地牌照。但今年北京市出臺新規(guī),取消長期進京證,只保留有效期為7天的臨時進京證,在北京開外地牌照車越來越不方便了。如今,這項被稱為“最嚴(yán)進京證”的北京市交管局政策已實行兩月有余,其效果如何?
“進京證”卡住了誰?
家住北京大興的紀(jì)林(化名)來北京6年多了,參加搖號以來至今未中。去年上半年買車后,他就給車上了河北牌照?!耙驗楣居邪嘬?,工作日時,我基本也不用車。如果按照去年的外地車進京政策,每半年辦一次進京證,我也能滿足基本用車需要?!?/p>
2013年12月底,北京市交管局取消了長期進京證。今年3月25日,北京市交通委員會、北京市環(huán)境保護局、北京市公安局公安交通管理局聯(lián)合發(fā)布了一份名為《關(guān)于對部分機動車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》,其中明確告知了關(guān)于外地牌照機動車的進京管理辦法。外地牌照機動車要進入北京六環(huán)路(不含)以內(nèi)道路行駛的,須辦理進京通行證,其有效期為7天,期滿的可續(xù)簽一次,有效期為5天。
但今年出臺的這一新規(guī),給紀(jì)林的出行增加了障礙。
“家里剛新添了小孩,去醫(yī)院就成了大麻煩?!奔o(jì)林表示,盡管醫(yī)院就在五環(huán),離家不遠,但附近既沒有地鐵,也沒有公交,“如果車也不能用,實在不知道怎么才能把剛出生的嬰兒帶到醫(yī)院去。”
家住南六環(huán)的小趙也有類似的煩惱。新規(guī)出臺后,從家里去往南五環(huán)的公司上班,對她來說,也成了難題?!爱?dāng)時為了圖方便,我就給車上了天津的牌照,本想著自己很少開車進五環(huán),外地牌照就能滿足需要了。但現(xiàn)在,上下班時間連在六環(huán)行駛都違規(guī)了。”小趙說。
自稱“北漂”的王秋實,也是手持外地牌照的一員。今年5月初,王秋實發(fā)起了《關(guān)于提請撤銷或廢止北京市人民政府設(shè)立外地車輛進京許可及相關(guān)限制措施的申請》,一個月內(nèi)有690多人支持聯(lián)署。
新政策催生“副作用”
每周去辦理進京證時,紀(jì)林都得在高速來回近百公里,而且要加入數(shù)百米的排隊長龍。
中國青年報記者向延慶區(qū)的某進京證辦證處了解,該處平時周一到周五每天辦理300~400個進京證,每個周末一天辦理約1000個進京證。
“我們這里就只有幾個窗口,還比一些較大的辦證處人少,周一到周五不會形成排隊擁堵?!边M京證辦證處工作人員對記者說。
辦證處工作人員介紹,辦證處也有“早高峰”、“晚高峰”?!捌匠?~10點和下午5~9點之間,是人最多的時候?!?/p>
新的外地牌照車輛進京政策施行以來,除了給這些居住在北京的車主帶來煩惱以外,還出現(xiàn)了一些“副作用”。
在電子商務(wù)網(wǎng)站上,則興起了進京證代辦的業(yè)務(wù)。記者在淘寶網(wǎng)上輸入“進京證代辦”的關(guān)鍵詞,顯示有超過50件寶貝。部分網(wǎng)店經(jīng)營者還在廣告中公開寫著“進京代駕證件齊全,包郵一日可達”、“不需證件即可辦理”。
“每周出城到辦證點,增加了大量的擁堵。同時,這可能造成權(quán)力尋租,花錢代辦證的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)開始形成?!蓖跚飳嵳J(rèn)為。
“最嚴(yán)進京證”到底是否合理?它能否有效治理擁堵和污染問題?記者多日聯(lián)系北京市交管部門采訪,至截稿時止,未獲回復(fù)。
專家:“最嚴(yán)進京證”不應(yīng)成為長期治堵手段
交通規(guī)劃管理專家告訴中國青年報記者,應(yīng)多角度來看待外地車輛進京許可制度,“從某些方面來講,它也有一定效果”。
北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷認(rèn)為,首先應(yīng)該肯定“進京證”及其相關(guān)政策制定的初衷?!盁o論是城市交通擁堵還是大氣環(huán)境污染,都到了非治理不可的地步?!?/p>
她表示,不能單純地用機動車數(shù)量的多少來判斷治理的方向,“現(xiàn)在北京城市交通已經(jīng)接近飽和狀態(tài),達到了臨界點。哪怕只是少量的車輛再加進來,都會讓道路不堪重負。”
因此陳艷艷表示,在北京本地機動車數(shù)量已經(jīng)突破550萬輛的情況下,對外地牌照車輛進京作出限制“還是有必要的”。同時她也指出,限制出行并不能只針對外地車輛,對京籍牌照車輛也應(yīng)該加強管理。
清華大學(xué)交通運輸與規(guī)劃管理副教授李萌也表示,僅用外地牌照車輛進京的數(shù)量與京籍牌照車輛的數(shù)字相比較,不能反映其對交通產(chǎn)生影響的真實狀況。
“外地進京辦事的車輛道路使用率可能顯著高于本地車輛,出行次數(shù)可能更多。因此這不是一個誰多誰少的問題。”
除了汽車的使用頻率,他提到,日本東京、美國紐約等大城市在規(guī)劃設(shè)計上,比現(xiàn)在的北京更科學(xué)合理。
“北京行政、經(jīng)濟等功能區(qū)過于集中在市中心,而居民更多居住在城市周邊,這樣的現(xiàn)實設(shè)計無形中增加了人們對小車出行的依賴性。”李萌說。
陳艷艷也表示,盡管東京的機動車保有量比北京多,但事實上,就車輛的使用頻率而言,北京遠遠超過東京?!霸跂|京有車的家庭,真正開車上下班的人很少,絕大多數(shù)都選擇公共交通出行?!?/p>
陳燕燕說,由于北京公共交通建設(shè)歷史欠賬太多,導(dǎo)致了居民使用公共交通出行普遍感覺不方便,“在北京市區(qū),地鐵線路密度太低,轉(zhuǎn)乘困難,把出行的人從公共交通趕到了汽車出行上。”
多名專家均認(rèn)為,無論是本地還是外地車輛,限行都不應(yīng)該成為長期的手段。
陳艷艷表示,對機動車的限制應(yīng)該是分階段執(zhí)行的?!霸诓煌碾A段,管理方法不一樣?!?/p>
她認(rèn)為,在機動車擁有量爆發(fā)增長的階段,應(yīng)通過限購的手段來控制總數(shù)量,發(fā)展到一定程度后,則應(yīng)該對機動車的使用做出限定。
李萌認(rèn)為,從當(dāng)今國際各大城市的經(jīng)驗來看,“日后提高車輛使用成本應(yīng)該是控制手段的發(fā)展方向?!彼f,比較東京和北京對機動車的使用成本會發(fā)現(xiàn),停車費是兩城市相差較大的一個方面,“在公共交通和私人汽車使用成本相差不多的情況下,居民自然選擇更加舒適的方式出行?!?/p>
陳艷艷也同意將“經(jīng)濟杠桿”作為調(diào)控的主要手段之一。
但是他們強調(diào),“這些手段都應(yīng)該建立在擁有一個良好的公共交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上?!?/p>
至于“進京證”本身,陳艷艷和李萌都呼吁,政策應(yīng)該更柔性一點,簡化辦證手續(xù)、增加辦證點、或開通網(wǎng)絡(luò)渠道,避免排隊情況的出現(xiàn)。
“所有的手段都應(yīng)為方便全國居民出行服務(wù),城市的活力是是靠居民的各種活動來實現(xiàn)的,”陳燕燕說,“出行是所有人的剛需,是無法限制的?!睂嵙?xí)生 汪泉 記者 莊慶鴻