中新網(wǎng)承德6月12日電(記者 崔濤)村民陳廣志望著小區(qū)旁新建的兩棟氣派的別墅，有些氣憤道，“外村人占用村子的土地建別墅，村民也不知情，向雙橋區(qū)國土局、城管局舉報(bào)了多次，也沒人制止?！?/p>
陳廣志是承德市雙橋區(qū)牛圈子溝鎮(zhèn)石洞子溝村村民，據(jù)他介紹，2012年，有人在該村村民居住的新泰福瑞家園小區(qū)旁山坡上建設(shè)違建別墅。
承德市雙橋區(qū)牛圈子溝鎮(zhèn)石洞子溝村位于承德市區(qū)北部，屬于城中村。中新網(wǎng)記者近日看到，在該村的新泰福瑞家園小區(qū)北部，兩座紅墻黑瓦的3層獨(dú)棟別墅建在山坡上，緊挨著小區(qū)的居民樓，顯得豪華氣派，一臺(tái)挖掘機(jī)正在清理別墅門前的道路，別墅已經(jīng)建設(shè)完工，目前正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。
為了規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用，國家多次明確表示，農(nóng)村宅基地不可自由買賣，城市居民不得到農(nóng)村購買宅基地蓋房子。記者在與雙橋區(qū)國土資源局核實(shí)時(shí)了解到，從2008年開始，雙橋區(qū)政府已經(jīng)凍結(jié)石洞子溝村的宅基地審批權(quán)限，該村沒有審批宅基地的權(quán)利。并且建設(shè)別墅一事，該村并未向國土部門備案，沒有任何審批手續(xù)，屬于非法占地。而對(duì)于別墅建設(shè)長達(dá)2年之久，期間村民多次向雙橋區(qū)國土、城管部門舉報(bào)，至今別墅卻仍在建設(shè)，雙橋區(qū)國土、城管部門并沒有給出一個(gè)明確的答復(fù)。
小區(qū)旁違法建別墅
66歲的石洞子溝村村民陳廣志，居住在村里建設(shè)的新泰福瑞家園小區(qū)中，從他居住的房屋的窗戶里就可以看到正在建設(shè)的兩棟別墅。穿過小區(qū)內(nèi)的一條小路，就能直接到達(dá)這兩棟別墅。
陳廣志向記者出示了多張別墅的照片，據(jù)他介紹，從別墅剛打地基到別墅建成的各個(gè)階段，他都拍攝了照片。
據(jù)陳廣志介紹，從2012年起，有人開始在小區(qū)旁邊的山坡上建設(shè)別墅。建設(shè)別墅的人名叫孫迎春，不是本村人。來來往往運(yùn)送建筑材料的卡車很多，這些卡車必須穿過小區(qū)才能到達(dá)別墅旁，小區(qū)的路面被碾壓地坑坑洼洼，交通很不便利。陳廣志多次找村委會(huì)和建設(shè)方理論，卻沒有結(jié)果。2013年，陳廣志在和建筑方理論的過程中，被建筑方打傷住進(jìn)醫(yī)院。
據(jù)陳廣志透露，他出院后，該村村主任蔣志山曾看望過他，并聘請(qǐng)他到建設(shè)別墅的工地看大門。陳廣志并沒有答應(yīng)。
外村人在本村租地建設(shè)別墅，為何村委會(huì)沒有向村民解釋清楚。很多村民懷疑建別墅一事有村干部參與其中。有村民反映稱，該村建設(shè)的兩棟別墅其中一棟屬于石洞子溝村村主任蔣志山。
石洞子溝村村主任蔣志山稱，村民的話并不屬實(shí)，別墅不是他的。2012年10月17日，石洞子溝村委會(huì)將石洞子溝村北溝門北山坡一處空閑荒山租給一個(gè)叫孫迎春的人使用，建設(shè)別墅都是孫迎春負(fù)責(zé)，和村委會(huì)沒有關(guān)系。
蔣志山拿出一份《荒山租用協(xié)議》，該協(xié)議稱，甲方石洞子溝村委會(huì)租給乙方孫迎春荒山面積為260平方米，租用年限為30年，租金為一次性交清，合計(jì)人民幣4800元。并備注，如搞建設(shè)工程審批手續(xù)由乙方負(fù)責(zé)。該協(xié)議上僅有村主任蔣志山簽字，并無村委會(huì)的公章。
對(duì)于此事，石洞子溝村村民監(jiān)督委員會(huì)主任邢飛虎有著不同的看法。邢飛虎稱，孫迎春不是本村人。按照《雙橋區(qū)村務(wù)流程手冊(cè)》，出租集體土地需要召開村兩委會(huì)議、村民監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議、村民代表大會(huì)會(huì)議。經(jīng)過會(huì)議決定通過后，還要進(jìn)行為期半個(gè)月的公示，在公示期村民無異議后，才可出租村集體的土地、財(cái)產(chǎn)等。而租地建別墅一事，沒有按照正常流程進(jìn)行，也沒有召開會(huì)議，沒有公示，根本不符合法規(guī)。
邢飛虎稱，2012年村民向他反映此事，他要求別墅建設(shè)方停止施工。別墅停止建設(shè)一年之后，2013年，別墅又開始建設(shè)。
石洞子溝村委會(huì)委員張淑芬對(duì)建設(shè)別墅一事也存在異議，據(jù)張淑芬介紹，村主任蔣志山曾準(zhǔn)備出租新泰福瑞家園小區(qū)內(nèi)另外一處土地建設(shè)別墅，當(dāng)時(shí)村民的回遷樓正在建設(shè)中。建設(shè)別墅需要引爆炸藥開發(fā)荒山，炸山的過程中曾把建設(shè)回遷樓用的塔吊震倒，村民的回遷樓也產(chǎn)生裂痕。由于村民的強(qiáng)烈抗議，建設(shè)別墅的地址才搬到小區(qū)旁的山坡上。
監(jiān)管部門稱難以拆除
2013年12月，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在新聞發(fā)布會(huì)上表示，要慎重理解十八屆三中全會(huì)關(guān)于保障農(nóng)民宅基地的內(nèi)容，不可誤解農(nóng)民的宅基地可以自由買賣，也不是讓城市居民到農(nóng)村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村去圈地。
陳廣志稱，他多次向承德市雙橋區(qū)國土資源局和城市管理行政執(zhí)法局舉報(bào)此事，國土局和城管局的工作人員也調(diào)查過此事，但是并未停工，別墅依舊正常施工建設(shè)。
為何承德市雙橋區(qū)石洞子溝村仍出現(xiàn)非法占用農(nóng)村土地建設(shè)別墅的行為？6月10日，中新網(wǎng)記者來到石洞子溝村所在的土地監(jiān)管部門——雙橋區(qū)國土資源局(簡稱“國土局”)。該局負(fù)責(zé)土地監(jiān)察的副局長李洪志稱，從2008年開始，雙橋區(qū)政府已經(jīng)凍結(jié)石洞子溝村的宅基地審批權(quán)限，該村沒有審批宅基地的權(quán)利。并且建設(shè)別墅一事，該村并未向國土部門備案，沒有任何審批手續(xù)，屬于非法占地。
李洪志稱，已對(duì)此事進(jìn)行行政處罰，具體情況由該局國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長趙午文稱，確實(shí)已對(duì)此進(jìn)行行政處罰，但是具體內(nèi)容不方便透露，并讓記者和該區(qū)宣傳部門聯(lián)系。
隨后，記者來到雙橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(簡稱“城管局”)，該局法制科科長龔立新稱，該局接到過村民的舉報(bào)電話，經(jīng)過調(diào)查，該村建設(shè)別墅的確不符合法規(guī)。
記者在雙橋區(qū)城管局出示的兩份《承德市雙橋區(qū)城市管理行政執(zhí)法局案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》上看到：經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人孫迎春、施明慧在石洞子溝新泰家園18號(hào)樓后建設(shè)三層房屋一處，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積約為380平方米，已建完。執(zhí)法隊(duì)員于2014年4月17日對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令限期提供審批證件通知書》，當(dāng)事人逾期未提供。當(dāng)事人的建設(shè)行為因未取得規(guī)劃部門有效審批手續(xù)，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，執(zhí)法隊(duì)員對(duì)其下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)事人于5月6日前將擅自建設(shè)的違法建筑拆除并恢復(fù)原貌。
龔立新稱，由于別墅已經(jīng)建好，考慮到拆除損失較大。該局已向承德規(guī)劃局提交《行政處罰征求意見函》，征求具體處罰意見。
雙橋區(qū)城管局石洞子溝中隊(duì)副中隊(duì)長楊志超稱，去年9月份此案由城管局另一中隊(duì)負(fù)責(zé)，今年4月份石洞子溝中隊(duì)才負(fù)責(zé)此事，該中隊(duì)接手此案時(shí)，別墅已經(jīng)建好。龔立新表示，由于別墅在小區(qū)內(nèi)，平時(shí)巡查難以發(fā)現(xiàn)。等到接到舉報(bào)時(shí)，別墅已經(jīng)建成，拆除難度較大。
對(duì)于雙橋區(qū)國土局和城管局的說法，村民陳廣志并不認(rèn)同，“從別墅打地基時(shí)，我們就拍攝了照片開始舉報(bào)，當(dāng)?shù)貒辆帧⒊枪芫侄紒碚{(diào)查過，為什么直到別墅建成都沒有責(zé)令停工？我們村村民在自家宅基地建的房屋還被強(qiáng)行拆除了，為什么這兩棟違法建設(shè)的別墅就不能拆除？”(完)
