去年6月，中央政治局會(huì)議提出“要改革黨的紀(jì)律檢查體制”，至本月恰滿一年。
上月26日，中紀(jì)委明確提出，今年完成省級(jí)紀(jì)委改革。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站，截至5月18日，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案均獲中央紀(jì)委批復(fù)。據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至6月11日，已有12個(gè)省區(qū)市的紀(jì)委，做完了機(jī)構(gòu)改革的“加減法”。一場(chǎng)紀(jì)委“重建”行動(dòng)，正在全國(guó)快速鋪開(kāi)。
省級(jí)紀(jì)委
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人數(shù)占比達(dá)57.6%
省級(jí)紀(jì)委改革，最大共同點(diǎn)是聚焦反腐主業(yè)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，反腐辦案力量明顯增強(qiáng)。
今年3月，中紀(jì)委完成了本屆紀(jì)委組建以來(lái)的第二次機(jī)構(gòu)改革。
中紀(jì)委副書記陳文清曾介紹，這次改革聚焦反腐主業(yè)，“紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)由8個(gè)增至12個(gè)；新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，及時(shí)把‘害群之馬’清理出去”。
已完成機(jī)構(gòu)調(diào)整的12個(gè)省級(jí)紀(jì)委，均“復(fù)制”上述改革思路，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與中紀(jì)委一致，如全部新設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，“堅(jiān)決防止‘燈下黑’”。
據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)報(bào)道，此次首個(gè)完成機(jī)構(gòu)改革的是北京市紀(jì)委。4月18日公布成立紀(jì)委干部監(jiān)督室，當(dāng)天下午就收到了舉報(bào)信?！翱梢?jiàn)社會(huì)關(guān)注度之高?！北本┦屑o(jì)委干部監(jiān)督室主任耿新說(shuō)。
機(jī)構(gòu)改革后，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中，紀(jì)檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個(gè)，河南省紀(jì)委最多達(dá)11個(gè)；四川、北京增至9個(gè)。而四川原來(lái)只有4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，增加125%。海南、江西、江蘇、四川、湖北的一線執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員，占比都在60%以上。
此前，各省級(jí)紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室，多按地域、單位“分工”，也就是“劃片”監(jiān)督。改革后，不僅監(jiān)督“地域”，還監(jiān)督“領(lǐng)域”。
例如廣東，教科文衛(wèi)領(lǐng)域就從省直單位中單獨(dú)抽離，由新設(shè)的第六紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)。廣東的這一特殊安排，有其現(xiàn)實(shí)考慮。去年，廣東教科文衛(wèi)領(lǐng)域597人落馬。
一些地方還多做了“加法”，比如廣東、河北新設(shè)了信息管理處(信息技術(shù)保障室)。廣東省紀(jì)委副書記鐘世堅(jiān)稱，這道“加法”，一方面為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐需求，信息技術(shù)保障室代管廣東省紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)輿情中心；另一方面強(qiáng)化現(xiàn)代科技反腐力量，“腐敗分子的犯罪手段越來(lái)越隱蔽、復(fù)雜、而且智能化作案越來(lái)越多”。
有些地方在調(diào)整部門之前，先“清理門戶”。山西省委發(fā)文要求開(kāi)展“凈化隊(duì)伍”行動(dòng)，對(duì)不適合做紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部要堅(jiān)決調(diào)離。年初至今，已經(jīng)查處案件42件，處分46人。
市縣紀(jì)委
改革思路仍在“構(gòu)思”
不同于省級(jí)紀(jì)委，市縣紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革模式，目前仍在“構(gòu)思”中。
湖北孝昌縣紀(jì)委常委汪貴安對(duì)新京報(bào)記者介紹，去年中紀(jì)委首次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，孝昌縣紀(jì)委隨后跟進(jìn)，“縣紀(jì)委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由94個(gè)精簡(jiǎn)到16個(gè)”。
但今年3月中紀(jì)委第二次機(jī)構(gòu)改革后，孝昌縣紀(jì)委并沒(méi)有立即行動(dòng)?！笆±镆寻l(fā)文，要求等待統(tǒng)一安排?！?/p>
其他省份的市縣紀(jì)委改革，也在探索中。遼寧省紀(jì)委發(fā)文稱，“縣級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作要抓緊調(diào)研，待明年條件成熟后適時(shí)推開(kāi)”；安徽提出將選2個(gè)縣試點(diǎn)。
上月26日，中紀(jì)委副書記楊曉渡做客中紀(jì)委官網(wǎng)在線訪談時(shí)表示，“地市縣的情況，不同于省、區(qū)、市和副省級(jí)城市，如何轉(zhuǎn)，需要研究”。
“今年各省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委要完成機(jī)構(gòu)調(diào)整，明年推進(jìn)到地市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，后年推進(jìn)到縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。”楊曉渡說(shuō)。
改革雖然后年才到縣級(jí)，但汪貴安認(rèn)為，改革方向很明朗，上層紀(jì)委“老虎”、“蒼蠅”一起打，特別強(qiáng)調(diào)“打老虎”，而基層紀(jì)檢的重點(diǎn)則是怎么才能拍住“蒼蠅”？
“中紀(jì)委的兩次機(jī)構(gòu)改革，都強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè)，職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐?！蓖糍F安說(shuō)，市縣紀(jì)委的下一步改革，同樣要聚焦主業(yè)，增加一線的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量，“面對(duì)基層，拍‘蒼蠅’的任務(wù)更重，所以更應(yīng)該增強(qiáng)辦案力量。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革做‘加減法’，增加一線執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的人員配置，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>
自2009年起，孝昌縣等全國(guó)數(shù)十個(gè)縣市推行了紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一直管”改革，撤銷了原有的“一對(duì)一”派駐紀(jì)檢組，設(shè)立“大紀(jì)檢組”或“紀(jì)工委”，分片負(fù)責(zé)轄區(qū)各單位。“大紀(jì)檢組”或“紀(jì)工委”都由縣紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物(即工資、福利待遇)都由縣紀(jì)委承擔(dān)。
汪貴安認(rèn)為，4年實(shí)踐表明，“統(tǒng)一直管”模式適合基層紀(jì)檢，有利于“拍蒼蠅”。以孝昌縣為例，“統(tǒng)一直管”后查處的案件數(shù)量，是“統(tǒng)一直管”前3年總數(shù)的3倍。
有的市縣紀(jì)委為“拍住蒼蠅”，升級(jí)了派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))的規(guī)格。
甘肅武威市選取了市發(fā)改委、住建局、水務(wù)局和林業(yè)局4個(gè)重點(diǎn)部門的紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))，由副縣級(jí)升為正縣級(jí)，由市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，改革后，去年至今共查辦案件10件，處分13人，“實(shí)現(xiàn)了部門派駐機(jī)構(gòu)查辦案件零的突破”。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩等受訪專家認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)《決定》提出“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”。市縣紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)圍繞這一思路展開(kāi)，“關(guān)鍵在于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制如何創(chuàng)新？‘統(tǒng)一直管’的‘大紀(jì)檢組’、‘紀(jì)工委’模式，以及升級(jí)重點(diǎn)單位紀(jì)委書記的規(guī)格，做出了有益嘗試，值得借鑒?！?/p>
派出機(jī)構(gòu)
強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書記“獨(dú)立性”
此前，由于一些國(guó)家部委不斷發(fā)生大要案，紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)受到了質(zhì)疑。受訪專家認(rèn)為，紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，須理順紀(jì)檢組和黨組之間的關(guān)系。
中紀(jì)委官網(wǎng)曾刊文提出，“紀(jì)檢組和黨組之間的關(guān)系沒(méi)有理順。紀(jì)檢組長(zhǎng)作為黨組成員當(dāng)然有利于紀(jì)檢組長(zhǎng)參與集體決策，擁有投票權(quán)而不僅僅是列席會(huì)議，但是其是否要服從黨組的決定是個(gè)矛盾”。該文章稱，在原衛(wèi)生部參加中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)時(shí)，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)就提出一個(gè)問(wèn)題，“紀(jì)檢組組長(zhǎng)是黨組成員，是否要執(zhí)行黨組決定？”
今年3月中紀(jì)委第二次機(jī)構(gòu)改革后，上述局面已有改觀。各中央單位均強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))的“專職性”、“獨(dú)立性”，剝離了之前紀(jì)委書記的其他兼職。
證監(jiān)會(huì)紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)文稱，“過(guò)去，特別是派出機(jī)構(gòu)的紀(jì)委書記多數(shù)是兼職，難以保證紀(jì)委書記把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，證監(jiān)會(huì)黨委作出決定，把全系統(tǒng)單位的紀(jì)委書記均設(shè)為專職，不再兼任任何行政職務(wù)”。
紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))“獨(dú)立”后，各單位開(kāi)始約談“施壓”。
如交通運(yùn)輸部，上月，該部黨組成員分率7個(gè)約談組，約談了63個(gè)部屬單位204名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。
值得關(guān)注的是商務(wù)部，明確了黨組和紀(jì)檢組如何溝通配合，制定了“黨組和紀(jì)檢組加強(qiáng)溝通協(xié)商的意見(jiàn)”，規(guī)定干部選任等七個(gè)方面，黨組要與紀(jì)檢組溝通協(xié)商。
一央企員工對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“紀(jì)委地位明顯提高了，今年幾次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職責(zé)，原來(lái)可沒(méi)有這么頻繁”。
程文浩認(rèn)為，上述舉措，都是在解題，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制如何具體化、程序化、制度化？紀(jì)檢組和黨組之間的關(guān)系怎樣協(xié)調(diào)？“這是今年的重點(diǎn)。三中全會(huì)確定了改革思路‘落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任’。4月到5月，王岐山書記一個(gè)月內(nèi)先后6次主持召開(kāi)專題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任?！庇浾?王姝
