備受關注的我國《嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(下稱《方案》)昨天對外發(fā)布，由工信部、發(fā)改委、財政部和食藥監(jiān)總局共同起草，國務院通過的方案顯示：中央和地方財政將出資扶持乳粉企業(yè)兼并重組，不過與之前傳得沸沸揚揚的將提供300億資金支持不同的是，方案未提及具體金額。不過，在昨天上午工信部組織的對該方案宣貫座談會上，已有兩大銀行表示，未來幾年將提供總額達到600億元的銀行資金支持。
發(fā)布
培育三到五家50億元大集團
目標
工信部消費品司副巡視員高伏表示，《方案》目標的制定總體上圍繞提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，加快實現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
方案目標指出，到2015年底，力爭形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。
對于兼并重組的范圍，方案做了明確規(guī)定：在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。對兼并重組主體資格也做了三點限制：以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進，嚴格實施危害分析與關鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強。
手段
鼓勵多種方式推動兼并重組
對于重組的方式，高伏表示，鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組；充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領帶動作用，鼓勵開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)；同時還推動有實力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力。
另外也支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)關停或自愿退出嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)領域的，按兼并重組的相關政策予以支持。
高伏表示，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地，促進上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“奶源基地—生產(chǎn)加工—市場銷售”一體化經(jīng)營。具體措施包括：嚴格實施《奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(試行)》，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設施標準化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設，提高奶牛養(yǎng)殖水平。
政策
企業(yè)可享稅收金融土地支持
對于業(yè)內(nèi)最為關注的政策扶持，此前傳言的300億元財政資金扶持并未出現(xiàn)在方案中，但方案也明確表示將有中央和地方財政資金支持，并對政策保障做了非常詳細的解讀。
對于稅收優(yōu)惠政策，方案指出，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過程中，從事符合財政部、稅務總局規(guī)定條件的重組業(yè)務所取得的收益或資產(chǎn)評估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權(quán)、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅。
高伏表示，加大財政資金投入主要包括四個方面：一是淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策；二是中央財政技術(shù)改造資金，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團的技術(shù)改造；三是利用現(xiàn)有中央財政關閉小企業(yè)資金渠道，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；四是對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。在加大金融支持力度方面，主要是銀行業(yè)、金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實施綜合授信，鼓勵證券公司、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。另外，各有關地方要安排相應資金，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題。
高伏介紹，在加大金融支持力度方面，將引導商業(yè)銀行在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務。銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。
另外，在土地管理政策方面，方案也做了明確支持規(guī)定：對企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以作價出資入股的方式處置。
答疑
洋品牌符合條件也是支持對象
有專家表示，根據(jù)此次方案，一些在國內(nèi)設有工廠的外資品牌企業(yè)也可以參與兼并重組，那么如果他們也參與并購，是否也會獲得政策支持；而一旦獲得支持，是否就與方案支持國產(chǎn)品牌的初衷相違背？
對此，昨天，工信部消費品工業(yè)司司長王黎明表示，一些洋品牌如果符合方案中提及的條件，都是支持的對象。
不搞拉郎配不存在行政干預
此前，有媒體質(zhì)疑政府在干預嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。對此，高伏表示，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組，進行公平競爭，優(yōu)勝劣汰，不搞拉郎配，不搞行政式命令強制拼接。
“兼并重組的本質(zhì)是企業(yè)市場競爭的需要，是市場規(guī)律作用的結(jié)果，在這個過程中，企業(yè)是行為主體，兼并重組實施過程是遵從市場規(guī)律實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、優(yōu)勢互補的過程”，據(jù)介紹，政府的作用在于創(chuàng)造公平公正的外部環(huán)境，為企業(yè)兼并重組提供公共服務，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，防范和解決兼并重組中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。從工作制度上政府也不能對市場行為進行任何干預。
各方聲音
銀行：給予600億資金支持
昨天的座談會上，來自相關政府部門以及金融街的相關負責人均對乳粉兼并重組表示支持。其中兩大銀行明確表示給予600億資金的保障。
國家開發(fā)銀行評審三局副處長趙紅表示，國開行與工信部初步商定就支持我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展簽署合作協(xié)議，這個合作協(xié)議暫定300億元，此次方案出臺后，國開行進一步加大金融服務工作的力度。
民生銀行投資部相關負責人昨天也表示，乳粉兼并重組過程是一個復雜的技術(shù)問題，所以民生銀行希望提供一個多品種的金融支持。2015年到2016年兩年時間里，將結(jié)合股本性的、債務性的以及基金類的方式，為乳企的發(fā)展和整合提供300億規(guī)模的資金。
企業(yè)：強強聯(lián)合將倍速發(fā)展
“國家政策的出臺，也意味著行業(yè)將面臨洗牌，整個行業(yè)集中度會進一步提高，部分不具備競爭優(yōu)勢的乳企將面臨被淘汰的命運”，今年已經(jīng)連續(xù)對國內(nèi)兩家乳企兼并重組的飛鶴乳業(yè)相關負責人表示，通過與優(yōu)勢企業(yè)的強強聯(lián)合，飛鶴必將進入倍速發(fā)展快車道。
對于該方案的落地，美贊臣、多美滋、惠氏、雅培等眾多洋品牌相關負責人昨天接受記者采訪時均表示“正在研究，暫時還沒有相關回應”。
不過，對于我國培養(yǎng)大型國產(chǎn)奶粉品牌的各項政策的落地，對外資品牌是否形成打壓的問題，擁有美素佳兒的全球乳業(yè)巨頭荷蘭皇家菲仕蘭首席執(zhí)行官郝瀚思表示，中國的政策環(huán)境對嬰幼兒配方奶粉的門檻越來越高，公司非常希望跟中國的乳企進一步加強合作，如跟中國的輝山乳業(yè)就已經(jīng)簽訂了合作意向。
專家：短期內(nèi)難大魚吃大魚
“國家食品藥品監(jiān)督管理總局剛剛通過發(fā)證提高行業(yè)門檻，在此基礎上，工信部繼續(xù)推動企業(yè)間整合，推動行業(yè)集中度進一步提升、有助于企業(yè)整合上游奶源資源，優(yōu)化奶源地”，乳業(yè)分析師宋亮表示，兼并重組原則堅持以市場手段為主，政府借助扶持措施，鼓勵中小企業(yè)通過創(chuàng)新的商業(yè)合作模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補發(fā)展，提升企業(yè)競爭實力。在國際化發(fā)展大背景下，可以推動企業(yè)走出國門，加快海外資源布局，提升國內(nèi)奶粉資源保障供應。
著名乳業(yè)專家王丁棉表示，雖然此次方案有優(yōu)惠政策的誘惑，但乳業(yè)重組的風吹了一年，在去年底今年初行業(yè)里的確出現(xiàn)過一輪并購小高潮，如蒙牛收購雅士利，伊利入股輝山乳業(yè)，合生元收購南山乳業(yè)，飛鶴收購關山乳業(yè)等等，短時間內(nèi)乳業(yè)很難再出現(xiàn)大魚吃大魚的強強聯(lián)合。收購畢竟是企業(yè)行為，必須有合適的對象、合適的價格才會出手。記者 胡笑紅
