中新網(wǎng)北京6月19日電 題:中國改革開啃司法硬骨頭 “去地方化”保司法公正
作者:白琥
在“全面深化改革元年”時間過半之際,中國官方近日決定,就司法體制4項改革,在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點。
直接觸及司法體制層面,劍指“司法地方化”,去除“司法行政化”,成為輿論對于中國新一輪司法改革的注解。
專家分析,本輪改革顯示出改革的眼光和智慧,但部分改革措施仍需進(jìn)一步細(xì)化,應(yīng)當(dāng)從具體問題入手,統(tǒng)籌分工,將改革落到實處。
觸及體制層面 新一輪司改“動真格”
近日,中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示,決定就司法體制4項改革,在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理……新一輪司改拉開帷幕,引發(fā)關(guān)注。
事實上,司法改革并非新鮮話題。根據(jù)2012年發(fā)布的《中國的司法改革》白皮書內(nèi)容,2004年和2008年,中國先后啟動了兩輪司法改革。
對于已經(jīng)拉開帷幕的新一輪司改,輿論也早有關(guān)注。相關(guān)評論曾指出,此前司法改革的推行,都是在既有的司法體制框架下的工作機(jī)制改革,而這一輪改革,是中央在全面深化改革的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)的,被放在了全面深化改革的“大盤子”里,極可能會在一些重大問題上動真格。
對于此番司改是否動了真格一問,長期關(guān)注司法改革的中國政法大學(xué)前校長、終身教授陳光中告訴中新網(wǎng)記者,“與之前的司改不同,此次司改不僅僅在技術(shù)層面有進(jìn)步,其一部分內(nèi)容還直接涉及到司法體制層面?!?/p>
“此前的司法改革,多在個別問題或技術(shù)層面上有突破。”陳光中說,本輪司改的部分內(nèi)容則直接涉及到司法體制層面,比如長期以來均未獲進(jìn)展的“省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”等深層次司法體制改革方面難題。
值得注意的是,針對司法體制改革,中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已著墨較多。對此,陳光中指出,近日出臺的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》提出四項改革、七個政策導(dǎo)向,是對《決定》的進(jìn)一步落實。
“通過改革使司法體制更加民主、法治、科學(xué),并對社會公平正義產(chǎn)生‘正能量’,我表示認(rèn)同和贊賞。”陳光中說。
劍指“司法地方化” 省級統(tǒng)管促辦案獨立
對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度,建立法官、檢察官員額制,完善辦案責(zé)任制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理,完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度……在相關(guān)專家來看,本輪司改試點的具體措施亮點不少。
“以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手,突出法官、檢察官辦案的主體地位,明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任,對所辦案件終身負(fù)責(zé)?!彼痉ㄘ?zé)任制的完善被認(rèn)為是本輪司改的重要內(nèi)容之一。
對此,中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授表示,以法院為例,在審判案件時,法官的案件要由副庭長、庭長甚至主管院長審批,最終的裁判結(jié)果并不是法官說了算。
“這一方面容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)打招呼造成案件錯判,而錯案在追責(zé)時,又很難追責(zé)。此次改革強(qiáng)調(diào)了法官和檢察官的權(quán)力,就是要對案件終身負(fù)責(zé),明確法官和檢察官的事權(quán)。”陳衛(wèi)東說。
久未獲推動的“省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”,則被寄望打破飽受詬病的“司法地方化”。
分析稱,長期以來,中國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級?fù)擔(dān)的體制,不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。
陳光中就此表示,法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理,實際上已經(jīng)提了很多年,然而始終未獲推動,“現(xiàn)在中央將其以政策的形式向前推進(jìn),是決策層眼光、魄力和智慧的體現(xiàn),這樣將更好地保證檢察權(quán)、審判權(quán)的獨立和行使?!?/p>
陳衛(wèi)東則指出:“省級統(tǒng)管后會解決地方對法院、檢察院的干擾,但是在統(tǒng)管過程中要避免省級法院權(quán)力過大,出現(xiàn)干預(yù)地方法院、檢察院的行為,這需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和過問備案機(jī)制。”
司改措施有待細(xì)化:省級權(quán)力如何“不走樣”?
雖然此輪司改獲得積極評價,然而在受訪專家看來,其中部分措施仍有待進(jìn)一步細(xì)化。
陳光中首先指出,法官、檢察官的責(zé)任需要細(xì)化。“案件出問題可能有多種原因,或是法官、檢察官枉法營私、嚴(yán)重瀆職,或是辦案人員的個人認(rèn)知或業(yè)務(wù)水平問題,責(zé)任制的實施應(yīng)該細(xì)化,這樣可行性會更強(qiáng)?!?/p>
中國政法大學(xué)教授洪道德則認(rèn)為,省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理如何實施,省一級法官、檢察官遴選委員會如何運作,還有待觀察。
“日前出臺的《改革框架意見》,沒有提到財政收到省一級之后,應(yīng)該如何分配及具體操作程序。省級統(tǒng)管究竟是省財政廳將經(jīng)費撥給市財政廳分配,還是撥給省高院任其分配,路徑仍不明朗。如果省財政廳直接面對省內(nèi)所有的中級法院和基層法院,恐怕忙不過來?!焙榈赖聦χ行戮W(wǎng)記者說。
此外,針對省級統(tǒng)管之后省級法院權(quán)力是否會擴(kuò)大的問題,洪道德也表達(dá)了自己的擔(dān)憂,“如果省級財政通過各自的系統(tǒng)撥發(fā)經(jīng)費,那么省高級法院就有可能控制中級法院和基層法院?!?/p>
如何讓司法體制改革真正推進(jìn)社會公平正義,政策落實仍是一個難點。
對此,中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出,改革要“一分部署、九分落實”。加強(qiáng)調(diào)查研究,堅持循序漸進(jìn),堅持分類推進(jìn),充分發(fā)揮地方的主觀能動性,研究提出試點方案和進(jìn)度要求。同時加強(qiáng)工作指導(dǎo),幫助地方解決試點中遇到的難題,確保改革部署落到實處。
陳光中表示,落實改革措施,應(yīng)該從問題入手,解決一個是一個,要有分工?!熬唧w問題要落實在具體的單位,通過起草文件來確定責(zé)任。有的問題比較大,比如人財物省級統(tǒng)管,涉及到人的問題,必須由省人大同意通過任命,那就必須修改法律。所以,既統(tǒng)籌又分工,改革才能落到實處?!?完)