6月6日舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，對(duì)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提出了總的政策要求：全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
推進(jìn)形式：戶(hù)籍和基本公共服務(wù)兩手抓
近年來(lái)，各地進(jìn)行戶(hù)籍改革嘗試的新政策層出不窮。既有直接對(duì)戶(hù)口準(zhǔn)入的改革，也有地方對(duì)因戶(hù)籍不同帶來(lái)的讀書(shū)、就業(yè)、醫(yī)療、住房等社會(huì)福利差異進(jìn)行了調(diào)整，間接進(jìn)行彌補(bǔ)。
當(dāng)前，不管是買(mǎi)房入戶(hù)、租房入戶(hù)還是積分入戶(hù)，多地都在放寬戶(hù)口遷移準(zhǔn)入的條件。江蘇無(wú)錫市公安局人口管理支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)朱立農(nóng)告訴筆者：5月1日起，無(wú)錫實(shí)現(xiàn)了大市范圍內(nèi)戶(hù)籍準(zhǔn)入登記、遷移規(guī)定“一體化”，截至6月16日，全市已有1814名群眾辦理大市戶(hù)口遷移，有9899名群眾通過(guò)戶(hù)籍準(zhǔn)入新政落戶(hù)無(wú)錫。而在山東的淄博、德州等市，落戶(hù)的條件從“有住房”變成“有房住”，實(shí)現(xiàn)了在“要有穩(wěn)定生活來(lái)源”等條件下的租房落戶(hù)，門(mén)檻放低。
還有的地方對(duì)相關(guān)公共服務(wù)和社會(huì)保障政策進(jìn)行了調(diào)整：今年4月起，江西南昌市戶(hù)籍制度改革實(shí)施細(xì)則實(shí)行，根據(jù)新規(guī)，農(nóng)民遷入城區(qū)落戶(hù)的，在承包期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；早在2012年7月起，河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)合并實(shí)施，并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、養(yǎng)老待遇一致。
“通過(guò)人口管理制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要途徑之一。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻評(píng)價(jià)說(shuō)。
推進(jìn)難點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋
“戶(hù)籍制度改革之所以被稱(chēng)為改革的‘硬骨頭’，其難點(diǎn)在于提供城市戶(hù)籍背后所附著的居民公共服務(wù)和社會(huì)福利，這需要大量的資金支持?！惫紕僮璺治稣f(shuō)。
目前，我國(guó)有2億多進(jìn)城農(nóng)民工，按照人均10萬(wàn)元的市民化成本計(jì)算，實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)民工市民化的成本高達(dá)幾十萬(wàn)億元。因此，辜勝阻建議，必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)戶(hù)籍改革，要以基本公共服務(wù)全覆蓋為基礎(chǔ)，遵循“分類(lèi)指導(dǎo)、因城而異、因群而異”，并倡導(dǎo)利用居住證制度和積分入戶(hù)制推行漸進(jìn)式的改革。
辜勝阻具體分析說(shuō)，比如城市戶(hù)口，包含了許多利益與福利，給大城市戶(hù)籍人口帶來(lái)許多顯性和隱形的利益。而農(nóng)村戶(hù)籍，上面附著著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，特別是隨著土地制度改革，土地流轉(zhuǎn)將給農(nóng)民帶來(lái)更多收入，“含金量”提高，因此，也有很多農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)籍。
辜勝阻建議，首先，在進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)時(shí)，各地既要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，又要在充分考慮能力和可能的前提下，優(yōu)先考慮解決1億轉(zhuǎn)移人口存量落戶(hù)城鎮(zhèn)。
其次，推進(jìn)戶(hù)籍改革應(yīng)因城而異，在大城市和中小城市實(shí)行不同的戶(hù)籍變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。特別是要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，吸引更多農(nóng)業(yè)人口向中小城市，特別是中西部的中小城市轉(zhuǎn)移。
葉曉楠 范洪巖
