低保之困：為什么該吃的吃不上
社會保障學(xué)者、法學(xué)專家和人大代表建議有效公示低保信息，對騙領(lǐng)行為按詐騙罪論處
“有一位副部級官員，村干部為了討好他，一直給他父親發(fā)放低保。這用得著嗎？難道一個副部級干部沒錢供養(yǎng)自己的老子？說白了就是送人情嘛，這堅決不行！”近日，這條李克強總理“拍桌子”消息被各大媒體曝出。
低保，作為我國社會保障體系的最后一道防線，最近頻頻傳出“失守”消息。一些地方結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，紛紛開展低保核查專項行動，一批錯保戶、“關(guān)系?！北患皶r清理。為何在農(nóng)村更易出現(xiàn)錯保？對騙領(lǐng)低保應(yīng)當(dāng)追究什么責(zé)任？如何糾偏，讓保障最困難群體基本生活的救助款不折不扣、精準(zhǔn)發(fā)放到真正的低保戶手中？
該吃的吃不上，不該吃的卻吃上了？
“農(nóng)村基層確實存在比較普遍的低保政策執(zhí)行錯位現(xiàn)象”
今年年初，江蘇省徐州市銅山區(qū)檢察院的一份檢察建議，推動該市開展全市城鄉(xiāng)低保清理整頓專項行動，最終，不符合國家低保規(guī)定的9458戶17479人被依法清理出低保范圍，而6463戶8159名新增低保對象陸續(xù)按不同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取到了2014年的低保金。
5月底，黑龍江省齊齊哈爾市清除虛報城鄉(xiāng)低保對象5921人，清退“冒牌”城鄉(xiāng)低保人員1549人，將符合條件的1706人納入低保范圍；
今年第一季度，海南省東方市共清退“冒牌”城鄉(xiāng)低保人員1265人，新納保人員1477人；
6月初，湖南耒陽通報清退了402名不符合政策的低保對象；
幾天前，遼寧省錦州市開展“史上最嚴(yán)”低保核查，2萬余名低保戶主動退保；
運動式的核查風(fēng)暴，讓一批假低保戶原形畢露并被清理，一批本該享受低保待遇的困難群眾被及時納入救助范圍。
也許有人會說，相對于全國7000多萬低保戶，出現(xiàn)幾萬名錯?；蝌_保對象不足為奇，任何政策都有一定的容錯率。可是去年中國社科院發(fā)布的2012社會保障綠皮書(下稱綠皮書)披露，在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，六成不是貧困家庭，有近八成的貧困戶沒有享受低保救助。低保政策執(zhí)行“走偏”由此可見一斑。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系副教授狄金華的調(diào)研也印證了這一點，“從我個人的農(nóng)村實地調(diào)研經(jīng)驗來看，農(nóng)村基層確實存在比較普遍的低保政策執(zhí)行錯位現(xiàn)象，這種錯位不僅使得許多本該獲得低保的困難戶未能獲得低保，同時也使村民對村干部產(chǎn)生否定性意見?！?/p>
農(nóng)村為何更易出現(xiàn)“關(guān)系?！保?
標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定模糊、入戶人手不足，為村干部留下操作空間
在湖南北部的一個村子，年過七旬的卜伯一直想為腦癱孫子申請低保，村里沒給指標(biāo)，村干部給出的理由是，他家不是最窮的。誰家最窮？實踐中畫一條貧困線其實很難，在農(nóng)村，計算家庭收入一直是困擾低保政策實施的一個主要問題，這也為一些村干部濫用職權(quán)、弄虛作假留下余地。
綠皮書也揭示了類似問題：在已經(jīng)獲得低保救助的非貧困群體中，大多數(shù)是收入水平略高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣貧困群體，但大多數(shù)邊緣貧困群體并未享受低保救助。
狄金華表示，目前“開寶馬吃低?！钡臉O端離譜現(xiàn)象很少見了，但吃低保的不一定是“最窮的”現(xiàn)象較為普遍。在差不多的經(jīng)濟(jì)條件下，村干部一般會將低保指標(biāo)給“聽話的”村民或親朋好友。
在全國人大代表、湖南省常德市陽光孤兒院院長楊紹軍看來，農(nóng)村低保之所以“關(guān)系?！薄叭饲楸！眹?yán)重，主要原因還在于相關(guān)部門審核人手不足，有些地方連30%的入戶調(diào)查都做不到，造成指標(biāo)決定權(quán)基本集中在村干部手中。
湖南某縣民政局一位工作人員向本報記者介紹，該縣有22816人享受農(nóng)村低保，12696人享受城市低保，而救助局入戶調(diào)查的工作人員僅為6人，按上級要求的70%入戶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)計算，6人在60天內(nèi)(最長受理時限)入戶調(diào)查24858名低保申請者的收入財產(chǎn)狀況，顯然不現(xiàn)實。
上級部門低比例入戶抽查核實，大部分村民又考慮到村干部在村中地位高，有的甚至家族勢力強大，怕招致打擊報復(fù)而不敢表達(dá)意見，這就造成低保指標(biāo)給誰，基本上是村干部“說了算”，出現(xiàn)副部長級領(lǐng)導(dǎo)父親吃低保的“人情?！弊匀痪筒蛔銥槠媪?。
騙領(lǐng)被查一退了事？
法律應(yīng)該硬起來，騙低保當(dāng)按詐騙罪論處
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛認(rèn)為，低保制度設(shè)計的初衷和目的很特別，就是為了保障最困難群體的基本生活，如果連低保都敢騙取，性質(zhì)就相當(dāng)惡劣了。“低保資金面向的是全體人民，只要符合條件都可以申請，對國家來說做到‘應(yīng)保盡?！懿蝗菀琢?。這筆錢必須用來保障最困難群體，如果被冒領(lǐng)、騙取，就是挑戰(zhàn)社會公平正義的底線?！?/p>
對于騙保行為，黎建飛主張不能一退了事，必須加大處罰措施?！暗捅儆谏鐣戎贫龋_低保如同騙救災(zāi)款，應(yīng)予嚴(yán)懲。一些村干部將低保指標(biāo)給親戚，讓本該享受的困難戶不能享受，從而激化社會矛盾，對于這種行為，一定要追究刑事責(zé)任。在國外，騙取低保獲刑是不乏先例的。”
今年4月，全國人大常委會關(guān)于刑法相關(guān)條款的法律解釋規(guī)定，騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保險待遇的，按詐騙罪論處。審議中，有常委會委員和列席的全國人大代表建議將“騙取社會保障待遇和社會救助金等行為”涵蓋進(jìn)來。黎建飛認(rèn)為，騙領(lǐng)低保也應(yīng)按詐騙罪論處，“這顯然會加大騙領(lǐng)者的違法成本，從而在客觀上減少低保騙取行為的發(fā)生”。
有無治理良方？
有效公示十嚴(yán)厲懲戒，仍不失為好辦法
“不獨低保，在農(nóng)村，種糧補貼、退耕還林補貼、農(nóng)民工培訓(xùn)補貼等的分配過程中都有同樣的騙取現(xiàn)象?！闭憬晃换鶎庸ぷ魅藛T介紹說。
如何醫(yī)治騙領(lǐng)頑癥，讓國家下?lián)艿木戎罹珳?zhǔn)地發(fā)放到真正的低保戶手中？有學(xué)者曾建議，適當(dāng)條件下，政府可購買公共服務(wù)，引入專業(yè)的社會力量進(jìn)行監(jiān)督，形成專業(yè)化社會機構(gòu)、上級政府、村委會三級力量，促使農(nóng)村低保工作朝著專業(yè)化方向發(fā)展。
但狄金華認(rèn)為完全依靠社區(qū)外的“專業(yè)力量進(jìn)行監(jiān)督”不現(xiàn)實，一是成本太大，二是他們并不比周圍群眾更了解低保申請者的家庭收入和財產(chǎn)狀況。他表示，從治標(biāo)角度來說，遏制騙領(lǐng)行為可以從兩方面入手，一是建立上級投訴機制，暢通群眾舉報渠道，讓冒牌低保對象及時被發(fā)現(xiàn)、被清理；二是加大低保戶信息公示力度，引入群眾監(jiān)督?！氨O(jiān)督還得依靠基層群眾，畢竟他們是利益相關(guān)方?！?/p>
“有效公示十嚴(yán)厲懲戒”，是黎建飛給出的治療方子。他認(rèn)為，對付騙保行為都有辦法，那就是追究刑責(zé)?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的是，在認(rèn)定誰符合救助標(biāo)準(zhǔn)上有難度，比如在農(nóng)村很多都是“空巢”家庭，子女都在外地務(wù)工，怎么認(rèn)定他的家庭收入和財產(chǎn)？“不過，從目前一些基層試點情況來看，加大公示是較為可行的辦法。城市低保信息應(yīng)在小區(qū)公示，農(nóng)村可以將低保資料印出來，發(fā)到每家每戶，誰不符合，就會受到舉報。有人擔(dān)心這侵犯了低保戶隱私，我認(rèn)為，為了尋求更大的公平正義，公布是必須的?！崩杞w說。
“一定要把信息披露制度嚴(yán)格建立起來，防止暗箱操作，低保金的發(fā)放要像劃分土地那樣，讓老百姓監(jiān)督?！崩羁藦娍偫淼谋響B(tài)讓人對切斷騙領(lǐng)者后路滿懷期待。郭美宏
