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    基層低保錯位:副部級官員之父領(lǐng)低保引總理拍案

    放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-02-21  來源:中國新聞網(wǎng)   作者:王浩成
    銅之家訊:低保之困:為什么該吃的吃不上 社會保障學(xué)者、法學(xué)專家和人大代表建議有效公示低保信息,對騙領(lǐng)行為按詐騙罪論處“有一位副部級

    低保之困:為什么該吃的吃不上

    社會保障學(xué)者、法學(xué)專家和人大代表建議有效公示低保信息,對騙領(lǐng)行為按詐騙罪論處

    “有一位副部級官員,村干部為了討好他,一直給他父親發(fā)放低保。這用得著嗎?難道一個副部級干部沒錢供養(yǎng)自己的老子?說白了就是送人情嘛,這堅決不行!”近日,這條李克強總理“拍桌子”消息被各大媒體曝出。

    低保,作為我國社會保障體系的最后一道防線,最近頻頻傳出“失守”消息。一些地方結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,紛紛開展低保核查專項行動,一批錯保戶、“關(guān)系?!北患皶r清理。為何在農(nóng)村更易出現(xiàn)錯保?對騙領(lǐng)低保應(yīng)當(dāng)追究什么責(zé)任?如何糾偏,讓保障最困難群體基本生活的救助款不折不扣、精準(zhǔn)發(fā)放到真正的低保戶手中?

    該吃的吃不上,不該吃的卻吃上了?

    “農(nóng)村基層確實存在比較普遍的低保政策執(zhí)行錯位現(xiàn)象”

    今年年初,江蘇省徐州市山區(qū)檢察院的一份檢察建議,推動該市開展全市城鄉(xiāng)低保清理整頓專項行動,最終,不符合國家低保規(guī)定的9458戶17479人被依法清理出低保范圍,而6463戶8159名新增低保對象陸續(xù)按不同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取到了2014年的低保金。

    5月底,黑龍江省齊齊哈爾市清除虛報城鄉(xiāng)低保對象5921人,清退“冒牌”城鄉(xiāng)低保人員1549人,將符合條件的1706人納入低保范圍;

    今年第一季度,海南省東方市共清退“冒牌”城鄉(xiāng)低保人員1265人,新納保人員1477人;

    6月初,湖南耒陽通報清退了402名不符合政策的低保對象;

    幾天前,遼寧省錦州市開展“史上最嚴(yán)”低保核查,2萬余名低保戶主動退保;

    運動式的核查風(fēng)暴,讓一批假低保戶原形畢露并被清理,一批本該享受低保待遇的困難群眾被及時納入救助范圍。

    也許有人會說,相對于全國7000多萬低保戶,出現(xiàn)幾萬名錯?;蝌_保對象不足為奇,任何政策都有一定的容錯率。可是去年中國社科院發(fā)布的2012社會保障綠皮書(下稱綠皮書)披露,在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示,受調(diào)查的低保家庭中,六成不是貧困家庭,有近八成的貧困戶沒有享受低保救助。低保政策執(zhí)行“走偏”由此可見一斑。

    華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系副教授狄金華的調(diào)研也印證了這一點,“從我個人的農(nóng)村實地調(diào)研經(jīng)驗來看,農(nóng)村基層確實存在比較普遍的低保政策執(zhí)行錯位現(xiàn)象,這種錯位不僅使得許多本該獲得低保的困難戶未能獲得低保,同時也使村民對村干部產(chǎn)生否定性意見?!?/p>

    農(nóng)村為何更易出現(xiàn)“關(guān)系?!保?

    標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定模糊、入戶人手不足,為村干部留下操作空間

    在湖南北部的一個村子,年過七旬的卜伯一直想為腦癱孫子申請低保,村里沒給指標(biāo),村干部給出的理由是,他家不是最窮的。誰家最窮?實踐中畫一條貧困線其實很難,在農(nóng)村,計算家庭收入一直是困擾低保政策實施的一個主要問題,這也為一些村干部濫用職權(quán)、弄虛作假留下余地。

    綠皮書也揭示了類似問題:在已經(jīng)獲得低保救助的非貧困群體中,大多數(shù)是收入水平略高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣貧困群體,但大多數(shù)邊緣貧困群體并未享受低保救助。

    狄金華表示,目前“開寶馬吃低?!钡臉O端離譜現(xiàn)象很少見了,但吃低保的不一定是“最窮的”現(xiàn)象較為普遍。在差不多的經(jīng)濟(jì)條件下,村干部一般會將低保指標(biāo)給“聽話的”村民或親朋好友。

    在全國人大代表、湖南省常德市陽光孤兒院院長楊紹軍看來,農(nóng)村低保之所以“關(guān)系?!薄叭饲楸!眹?yán)重,主要原因還在于相關(guān)部門審核人手不足,有些地方連30%的入戶調(diào)查都做不到,造成指標(biāo)決定權(quán)基本集中在村干部手中。

    湖南某縣民政局一位工作人員向本報記者介紹,該縣有22816人享受農(nóng)村低保,12696人享受城市低保,而救助局入戶調(diào)查的工作人員僅為6人,按上級要求的70%入戶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)計算,6人在60天內(nèi)(最長受理時限)入戶調(diào)查24858名低保申請者的收入財產(chǎn)狀況,顯然不現(xiàn)實。

    上級部門低比例入戶抽查核實,大部分村民又考慮到村干部在村中地位高,有的甚至家族勢力強大,怕招致打擊報復(fù)而不敢表達(dá)意見,這就造成低保指標(biāo)給誰,基本上是村干部“說了算”,出現(xiàn)副部長級領(lǐng)導(dǎo)父親吃低保的“人情?!弊匀痪筒蛔銥槠媪?。

    騙領(lǐng)被查一退了事?

    法律應(yīng)該硬起來,騙低保當(dāng)按詐騙罪論處

    中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛認(rèn)為,低保制度設(shè)計的初衷和目的很特別,就是為了保障最困難群體的基本生活,如果連低保都敢騙取,性質(zhì)就相當(dāng)惡劣了。“低保資金面向的是全體人民,只要符合條件都可以申請,對國家來說做到‘應(yīng)保盡?!懿蝗菀琢?。這筆錢必須用來保障最困難群體,如果被冒領(lǐng)、騙取,就是挑戰(zhàn)社會公平正義的底線?!?/p>

    對于騙保行為,黎建飛主張不能一退了事,必須加大處罰措施?!暗捅儆谏鐣戎贫龋_低保如同騙救災(zāi)款,應(yīng)予嚴(yán)懲。一些村干部將低保指標(biāo)給親戚,讓本該享受的困難戶不能享受,從而激化社會矛盾,對于這種行為,一定要追究刑事責(zé)任。在國外,騙取低保獲刑是不乏先例的。”

    今年4月,全國人大常委會關(guān)于刑法相關(guān)條款的法律解釋規(guī)定,騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保險待遇的,按詐騙罪論處。審議中,有常委會委員和列席的全國人大代表建議將“騙取社會保障待遇和社會救助金等行為”涵蓋進(jìn)來。黎建飛認(rèn)為,騙領(lǐng)低保也應(yīng)按詐騙罪論處,“這顯然會加大騙領(lǐng)者的違法成本,從而在客觀上減少低保騙取行為的發(fā)生”。

    有無治理良方?

    有效公示十嚴(yán)厲懲戒,仍不失為好辦法

    “不獨低保,在農(nóng)村,種糧補貼、退耕還林補貼、農(nóng)民工培訓(xùn)補貼等的分配過程中都有同樣的騙取現(xiàn)象?!闭憬晃换鶎庸ぷ魅藛T介紹說。

    如何醫(yī)治騙領(lǐng)頑癥,讓國家下?lián)艿木戎罹珳?zhǔn)地發(fā)放到真正的低保戶手中?有學(xué)者曾建議,適當(dāng)條件下,政府可購買公共服務(wù),引入專業(yè)的社會力量進(jìn)行監(jiān)督,形成專業(yè)化社會機構(gòu)、上級政府、村委會三級力量,促使農(nóng)村低保工作朝著專業(yè)化方向發(fā)展。

    但狄金華認(rèn)為完全依靠社區(qū)外的“專業(yè)力量進(jìn)行監(jiān)督”不現(xiàn)實,一是成本太大,二是他們并不比周圍群眾更了解低保申請者的家庭收入和財產(chǎn)狀況。他表示,從治標(biāo)角度來說,遏制騙領(lǐng)行為可以從兩方面入手,一是建立上級投訴機制,暢通群眾舉報渠道,讓冒牌低保對象及時被發(fā)現(xiàn)、被清理;二是加大低保戶信息公示力度,引入群眾監(jiān)督?!氨O(jiān)督還得依靠基層群眾,畢竟他們是利益相關(guān)方?!?/p>

    “有效公示十嚴(yán)厲懲戒”,是黎建飛給出的治療方子。他認(rèn)為,對付騙保行為都有辦法,那就是追究刑責(zé)?,F(xiàn)在最關(guān)鍵的是,在認(rèn)定誰符合救助標(biāo)準(zhǔn)上有難度,比如在農(nóng)村很多都是“空巢”家庭,子女都在外地務(wù)工,怎么認(rèn)定他的家庭收入和財產(chǎn)?“不過,從目前一些基層試點情況來看,加大公示是較為可行的辦法。城市低保信息應(yīng)在小區(qū)公示,農(nóng)村可以將低保資料印出來,發(fā)到每家每戶,誰不符合,就會受到舉報。有人擔(dān)心這侵犯了低保戶隱私,我認(rèn)為,為了尋求更大的公平正義,公布是必須的?!崩杞w說。

    “一定要把信息披露制度嚴(yán)格建立起來,防止暗箱操作,低保金的發(fā)放要像劃分土地那樣,讓老百姓監(jiān)督?!崩羁藦娍偫淼谋響B(tài)讓人對切斷騙領(lǐng)者后路滿懷期待。郭美宏

     
     
     
     

     

     
     
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