中新網(wǎng)6月25日電 據(jù)中國人大網(wǎng)消息，中國人民銀行副行長劉士余24日受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況。劉士余指出，目前中國部分領(lǐng)域或地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)比較突出，主要表現(xiàn)為部分企業(yè)債務(wù)率過高、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)不良貸款上升、高收益理財(cái)產(chǎn)品兌付違約風(fēng)險(xiǎn)上升、金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全存在隱患等。
劉士余還指出，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，引入社會(huì)資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立地方政府跨年度預(yù)算平衡制度，減輕地方政府對(duì)土地收入的依賴，積極穩(wěn)妥化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
全文如下：
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告
——2014年6月24日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上
中國人民銀行副行長 劉士余
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)向全國人大常委會(huì)報(bào)告黨的十八大以來加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)工作情況，請(qǐng)審議。
一、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主要工作及成效
近年來，針對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融風(fēng)險(xiǎn)在某些地區(qū)、行業(yè)或時(shí)點(diǎn)上有所積聚的情況，國務(wù)院根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、第十二屆全國人大第二次會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，先后確定若干金融領(lǐng)域重大課題，組織有關(guān)部門深入研究，出臺(tái)了一系列既有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策舉措，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，有力地支持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，完善宏觀審慎管理，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)積聚。面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，我們保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，向市場傳遞保持總量穩(wěn)定的政策信號(hào)，增強(qiáng)市場信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。同時(shí)，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控框架，創(chuàng)新調(diào)控方式，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，適時(shí)適度、有針對(duì)性地調(diào)節(jié)流動(dòng)性，在維護(hù)貨幣市場穩(wěn)定的同時(shí)，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資總量合理增長。2013年末，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長13.6%，人民幣貸款余額同比增長14.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅2.6%，經(jīng)常項(xiàng)目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比降至2.1%，達(dá)到了調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。今年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新情況，及時(shí)定向下調(diào)部分金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)貨幣信貸總量的合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既較好地滿足了穩(wěn)增長的資金需求，又有效防止了流動(dòng)性過多積聚風(fēng)險(xiǎn)，為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了有利的宏觀金融環(huán)境。
(二)改善金融服務(wù)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。國務(wù)院先后印發(fā)了金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見和金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見，并分別召開全國電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。及時(shí)出臺(tái)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾以及金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見。各有關(guān)部門狠抓落實(shí)，出臺(tái)一系列配套措施，金融服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面取得明顯成效，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年5月末，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款余額占總貸款余額比重分別達(dá)27.1%和29.1%；產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款增速較2013年末回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)中長期貸款增速較2013年末提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年一季度末，保障性安居工程貸款余額占房地產(chǎn)開發(fā)貸款的17.9%，增速較2013年末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
(三)加快多層次資本市場建設(shè)，充分發(fā)揮金融市場配置資源和管理風(fēng)險(xiǎn)的功能。發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)加快多層次資本市場建設(shè)作出統(tǒng)籌部署。完善股票發(fā)行、定價(jià)、并購重組制度安排。推進(jìn)以信息披露為中心的新股發(fā)行制度改革。正式啟動(dòng)優(yōu)先股試點(diǎn)。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場改革。將全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國。積極發(fā)展債券市場，推動(dòng)債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮債券市場在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用。目前，我國已基本建立功能互補(bǔ)、分層有序的金融市場體系。2014年5月末，滬、深兩市共有上市公司2537家，總市值24萬億元；全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)達(dá)762家，累計(jì)融資65.7億元；債券市場總規(guī)模31.7萬億元，其中公司信用類債券總規(guī)模10.2萬億元，排世界前三名。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力。2013年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。目前，就建立金融監(jiān)管信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)跨界金融健康發(fā)展、增強(qiáng)資本市場的融資功能、防范化解金融領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患等政策事項(xiàng)進(jìn)行研究、達(dá)成共識(shí)，取得了較好效果。二是簡化行政審批，提高監(jiān)管透明度。本屆政府以來共取消和調(diào)整金融業(yè)行政審批項(xiàng)目17項(xiàng)。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范公司治理的監(jiān)管力度。強(qiáng)化上市公司信息披露監(jiān)管，嚴(yán)懲發(fā)行造假、利益輸送、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。三是制定實(shí)施中國版“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”。實(shí)施儲(chǔ)備資本和逆周期資本等相關(guān)要求。完善撥備管理制度并逐步提高撥備覆蓋率。強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。全面啟動(dòng)第二代保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管制度建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用監(jiān)管改革。四是加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。出臺(tái)金融市場中小投資者合法權(quán)益保護(hù)措施，建立健全金融消費(fèi)糾紛調(diào)處機(jī)制。總體來看，我國金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。2014年3月末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)171萬億元，較2012年末增長19.6%。商業(yè)銀行加權(quán)平均資本充足率12.1%，撥備覆蓋率超過260%。證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)凈資本較高。保險(xiǎn)公司償付能力總體充足。
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