3月27日，承建安徽蕭縣市政工程的包工頭楊永，被政府一直拖欠數(shù)千萬元建設(shè)款，要債無果又不堪債務(wù)重負(fù)，絕望之下吞藥自殺。這一事件在社會(huì)上引起了較大影響。
政府本該是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、社會(huì)和商業(yè)誠信的監(jiān)督者，為何卻成了欠債的失信源頭？新華社記者對(duì)此事件進(jìn)行了調(diào)查。
包工頭不堪“夾板氣”吞藥自殺
記者在蕭縣見到楊永時(shí)，剛出院不久的他頭發(fā)蓬亂，面孔浮腫，臉色黯黑，話不多，只是低頭嘆氣。
3月27日凌晨，楊永把家里能找到的藥片全吞了下去，隨后倒地人事不省。問他吃了什么藥，楊永搖頭說不記得了，然后伸出雙手掬成碗狀說：“這么一捧吧。”
自殺未遂的楊永曾是材料商、工程器械商和包工頭們爭(zhēng)相供貨的“楊總”。在2009年至2012年間，他所屬的公司在蕭縣市政工程招標(biāo)中密集中標(biāo)，合同總金額累計(jì)過億。
這些工程主要是蕭縣新開發(fā)地塊周邊的路橋、排洪溝等市政項(xiàng)目。根據(jù)合同，政府應(yīng)按工程進(jìn)度每月付款，但據(jù)楊永說，政府極少按時(shí)足額給付進(jìn)度款，沒辦法他只能欠著下游的材料款、人工費(fèi)。
2012年底，楊永負(fù)責(zé)的幾個(gè)項(xiàng)目主體工程陸續(xù)完工，材料商、工頭們開始上門討債了，“天天有人堵在家門口，電話響個(gè)不?！?。楊永所在公司的負(fù)責(zé)人唐毅多次上縣政府討債，得到的答復(fù)總是“暫時(shí)沒錢，有錢就給你們”。
政府欠楊永的錢越多，他欠農(nóng)民工、材料商的錢就越多。去年中秋節(jié)，從楊永處要不到錢的農(nóng)民工、材料商曾聚集縣政府討薪。被拖欠20萬元的挖掘機(jī)工頭馮忠民告訴記者，一位分管的縣領(lǐng)導(dǎo)接待他們時(shí)說，政府欠的是項(xiàng)目工程款，不欠個(gè)人的錢。
農(nóng)民工、材料商們一合計(jì)，覺得政府說得“也有道理”，這賬，還是找楊永要。
逢年過節(jié)、麥?zhǔn)詹シN季、學(xué)校開學(xué)前，都是討債高峰期，也是楊永最發(fā)愁的時(shí)間。今年春節(jié)前，楊永聽說政府節(jié)后可能會(huì)有錢還一些債。正怕“年關(guān)難過”的他仿佛抓到了一根救命稻草。
一輩子沒借過錢的楊永，以個(gè)人名義借了470萬元高利貸，給工頭、農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)了部分工錢，他跟放高利貸的人說，過完年就還款。雖然這筆錢遠(yuǎn)不夠償債，但至少“讓追債的工頭、農(nóng)民工多少也拿點(diǎn)錢回去過年”。
年過完了，日子一天一天過去，政府仍沒有償還工程款的意思，幾筆高利貸也還不上。拖得越久，窟窿越大……后面的事他不敢想，最終決定服藥自盡。
政府“真有理”還是“耍賴皮”？
雖然被搶救過來了，但楊永想不通：欠錢的不是我，為什么走投無路的是我？
記者看到，楊永和建投公司簽訂的《蕭縣公園北路建設(shè)工程施工合同》第26條顯示，雙方約定的工程款支付方式和時(shí)間為“按當(dāng)月付給已完工程量造價(jià)80%工程進(jìn)度支付，驗(yàn)收合格后經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)決算為準(zhǔn)，支付工程總造價(jià)90%。工程款余額10%，工程保修期滿后一個(gè)月后付清。”
這份合同的簽訂時(shí)間為2011年11月25日，工程于2013年審計(jì)驗(yàn)收合格并投入使用。雖然政府并未如約支付進(jìn)度款，但楊永不敢停工止損?！胺駝t墊付的前期資金就等于都打了水漂。只能咬著牙干完，盼著政府早晚能把錢給我?！闭勂鹌D難的處境，楊永連連嘆氣。
據(jù)楊永統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有4個(gè)已完工的市政項(xiàng)目仍被政府拖欠建設(shè)款，欠債總額超過5000萬元。而政府稱，他們統(tǒng)計(jì)的數(shù)額與楊永有出入，但承認(rèn)有幾千萬元欠款。
關(guān)于與楊永之間的債務(wù)，蕭縣縣長(zhǎng)王共偉表示“我們肯定認(rèn)賬”。他強(qiáng)調(diào)蕭縣政府償債能力沒有問題，目前債務(wù)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)完全在可控范圍之內(nèi)，只要項(xiàng)目通過審計(jì)，相關(guān)工程款可以全部結(jié)清。
既不是不還，也不是沒錢，政府又為何要欠楊永數(shù)千萬元的天價(jià)債務(wù)？
代表蕭縣縣政府與楊永簽合同的，是蕭縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司。建投公司是國有獨(dú)資公司，其董事長(zhǎng)由縣政府任命，主要職能是代表縣政府開展城市市政工程建設(shè)。公司董事長(zhǎng)姜聯(lián)合說，工程款可以結(jié)清，但關(guān)鍵是楊永承擔(dān)的項(xiàng)目存在不規(guī)范問題有待理清。
隨后，姜聯(lián)合向記者出示了兩份合同，一份是建投公司和楊永所簽訂的施工合同，還有一份是建投公司和安徽安糧新城置業(yè)有限公司簽訂的代建合同，兩份合同內(nèi)容都是修建公園北路。
代建，指的是政府將土地出讓給企業(yè)，企業(yè)投資修建市政設(shè)施代替繳納土地出讓金。縣政府擔(dān)心一邊把工程款付給楊永，一邊又沒有收回安糧置業(yè)的土地款，為避免政府“花冤枉錢”，必須要把兩份合同的問題查清，包括其中是否存在違規(guī)違紀(jì)行為等，妥善處理后才能付款。
楊永急了：“為什么過去一年都沒發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，記者來采訪了說有問題？既不調(diào)查，也不給錢，就是欠賬耍賴！”
雖然出現(xiàn)兩份合同原因蹊蹺，但楊永認(rèn)為，自己按照合同完成了工程，政府就應(yīng)該依約付款，另一份合同與他無關(guān)?！罢ぷ魇д`，為何要我埋單？”
“誠信斷檔”誰之責(zé)
簽下兩份合同的人，已經(jīng)不在蕭縣任職。2012年蕭縣原縣委書記毋保良腐敗案發(fā)，同時(shí)涉及當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十名黨政干部。兩份合同上的簽名，正是一名落馬官員。
記者在蕭縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，無論是政府拖欠承建商建設(shè)款，還是承建商拖欠包工頭工資、材料款，已經(jīng)形成了一種“前債未償，后債又起”的債滾債現(xiàn)象：工程不斷上馬，資金就可以保持周轉(zhuǎn)，若前債拖不過，就拿后面工程的資金先還上。前任班子工程戛然而止，留給繼任者的就是“大發(fā)展”背后的大筆債務(wù)。
采訪中，多名建筑公司負(fù)責(zé)人說，這種現(xiàn)象具有一定普遍性和典型性，當(dāng)債務(wù)累積到一定程度，即便想履約還債也有心無力了。
安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授江慶指出，一些地方的城投公司沒有自己的現(xiàn)金流，只是一個(gè)融資平臺(tái)，實(shí)際上就是一個(gè)空殼公司，主要靠財(cái)政資金供血，這樣的情況在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。
當(dāng)?shù)氐臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者，建筑市場(chǎng)墊資普遍，多年來蕭縣建筑企業(yè)債務(wù)鏈條基本能運(yùn)轉(zhuǎn)，但政府換班后債務(wù)后遺癥逐漸開始顯露。蕭縣市政工程欠款問題，掀開了地方政府債務(wù)問題的冰山一角。
欠債還錢，是人與人之間最起碼的誠信，作為政府更應(yīng)該是誠信的守護(hù)者。安徽大學(xué)副教授常偉認(rèn)為，政府誠信是社會(huì)誠信的基石，如果政府誠信出現(xiàn)危機(jī)，不僅會(huì)增加政府管理成本，更容易引發(fā)群體仿效的社會(huì)消極作用，危及整個(gè)社會(huì)的信用體系。
就在記者結(jié)束采訪時(shí)，建投公司負(fù)責(zé)人聯(lián)系楊永，表示將盡快還上拖欠的工程款。截至16日，楊永仍沒收到政府應(yīng)還欠款。“會(huì)還的”，這句話楊永已聽了幾年，不知這次能否真的“會(huì)還”？(記者 郝方甲、程士華、舒繼華)
